| 110这三十年 |
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| ◎蔡长春 |
“您好，110！”
110报警服务台的这声标志性问候，时至今日，已经喊了整整30年。
岁月如歌，责任如山。
30年光阴流转，110一直默默守护着社会平安。
如今，110已不仅是一个家喻户晓的报警求助号码，更是便捷连接公安机关与人民群众的桥梁和纽带，是人民公安为人民的形象品牌和文化符号。
初创十年：为便民而产生
1986年，全国第一个110报警台在广东省广州市建立。
那一年的1月10日，广州市公安局将110匪警电话改为110报警服务电话，把内部的无线对讲机、总机等设备归到一起，成立指挥室，受理群众对于刑事、治安案(事)件的电话报警，建成全国第一个110报警服务系统。
成立之初，110报警台就以快速反应、统一指挥为导向，具备先期指挥调度职权与配套的指挥运转机制；报警受理范围也全面拓宽，既包括刑事治安案件，也包括交通事故、群众遇难遇险等需要公安机关帮助解决的问题。
当时，广州市公安局从警校专门挑选5名“警花”担任接警员。开通当天3时15分，20岁的值班接警员蔺梅接到第一个报警电话。这一天，广州110总共接到报警24起。
可以说，广州110报警台开创了我国公安机关电话受理群众报警运作机制的雏形，是公安科技史上一次重大突破。
技术上，110报警台从单线电话转变为多线路电话，标志着以往“一人一电话”格局的打破；机制上，从接警、处警、调动警力到现场先期处理和后期处理等工作流程、职责权限和工作要求都作了明确规定，形成一套独具特色的接处警运作机制。
110报警台的建立有利于公安机关形成统一、权威、高效、运转灵活、指挥顺畅的协调指挥机构，可以有效提高动态社会环境下防控治安和打击违法犯罪的能力。
1987年3月，公安部派出工作组赴广州实地调查，及时总结广州市110报警服务台建设经验，随后下发通知，要求各大中城市公安局一两年内普遍建立110报警服务台。
1996年7月，公安部再次以下发通知的形式，专门部署各地110报警服务台建设工作，要求在1997年年底前，所有地级以上城市全部建立、开通110报警服务台。
随着110报警服务台的全面开通，公安机关接警量逐年增加，到1996年达到522万起次，在打击违法犯罪、服务群众等方面发挥了重要作用。
探索十年：因利民而势强
建立快速反应机制，打击犯罪、维护治安与服务群众并重，“漳州110”率先进行了探索。
1996年8月，公安部在福建漳州召开全国公安机关110报警服务台建设现场会，全面推广“漳州110”快速反应、热情服务的先进经验。
公安部号召全国公安机关以“漳州110”为榜样，加速建立完善快速反应机制，努力践行全心全意为人民服务的宗旨。
此举一出，旋即得到各地公安机关的积极响应，110报警服务台由此成为各级公安机关处理重大紧急信息、协调处置紧急警务活动、及时接受群众报警求助的重要部门和主要渠道，为维护社会稳定作出积极贡献。
实践中，各地公安机关依托110报警服务台，逐步建立起以指挥中心为龙头，以巡警、派出所为主体，各警种、各部门密切配合的快速反应机制，提高了公安机关快速反应能力，有力维护了社会治安稳定。
各地公安机关通过110接处警工作，及时受理群众报警求助，积极为群众救危解难，真正将“人民公安为人民”的理念落到实处。
正因如此，110接报的求助类警情数量在各类警情中始终处于第一位，其影响也更加深入人心。
一位福建漳州市民告诉记者：“虽然我没有打过110报警电话，但一想到有它在，心里就觉得格外踏实。”
值得一提的是，在这10年中，110接处警工作不断规范化、制度化。
1998年，公安部将110报警服务台作为规范化服务的窗口单位，向社会公布《110报警服务工作规范化标准》，统一规定接警、受理、指挥、出警、处警等各个环节的工作标准。
2003年5月，公安部在《110报警服务工作规范化标准》等系列规范性文件基础上，制定出台《110接处警工作规则》，进一步明确110报警服务台接处警情的范围，极大地推动了110接处警工作的规范化进程。
发展十年：创新警务实战
时光如白驹过隙，转眼间，110又步入一个新的发展阶段。
中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱曾专门指出：“指挥中心不是公安机关的值班室，而是指挥室；不是传达室，而是作战分析室，要强化指挥中心的实战指挥功能，建立统一、高效、权威的指挥中心。”
国务委员、公安部部长郭声琨也多次强调，要大力推进警务实战化建设，并在2015年的“大连会议”上再次要求，要不断完善立体化社会治安防控体系。
事实上，早在2003年11月下旬，公安部党委就在第二十次全国公安工作会议上提出，县市级公安机关要逐步整合110、119、122三个报警台，建立一个集中、统一、权威、高效的指挥系统，实行“一个中心、一级接警”，实现集中接警、统一指挥、信息共享、快速反应。
截至2006年11月30日，全国已有1728个县市级公安机关不同程度地实现“三台合一”，占总数的82.8%，基本实现公安部提出的县市公安机关“三台合一”的3年期目标。
江苏省南京市公安局指挥中心主任曹存福深有体会地说：“‘三台合一’对于提高警务实战水平，提高快速反应能力和整体作战水平有着十分重要的现实意义。”
2015年11月25日13时许，南京市110指挥中心接到一个报警电话，报警人称发现一名同事在微信里上传割腕照片，疑有自杀倾向。核实警情后，班长台立即与相关部门协调，迅速定位这名有自杀倾向的市民，并在属地公安分局和特巡警等部门的共同努力下，及时发现此人并 交由其家人带回看护，避免一起人间悲剧的发生。
近年来，各地110在做好自身本职工作的同时，还不断进行着业务创新摸索。
2015年6月以来，漳州市公安局构建起一套合成作战打击犯罪新机制，成立一支合成作战队伍，其中23名常驻队员和30名专班成员均是来自各警种和部门的业务骨干，有效提升了快速打击和严控多发性侵财犯罪的能力和水平。
漳州市公安局合成作战队秘书长黄智慧说：“以刚刚发生的一起杀人案为例，在合成作战模式下，市110指挥中心接到报警后，仅用17个小时就成功破案。”
而走进江苏省南京市公安局110指挥中心大厅，一个中心大屏便赫然映入眼帘。
这个以大数据云计算为支撑的中心大屏，搭建起云数据监测系统，方便警务人员利用大数据对各类警报波动情况进行时空分析。
南京110报警服务台接线员张剑告诉记者，这个中心大屏上实时更新的信息，可以让他们更加方便快捷地发现警情并作出判断。
伴随着互联网通信技术的发展，南京市公安局不断拓展110报警渠道，目前已从单一的电话接报警，逐步转变升级为集电话、报警器、短信、微信等在内的多元化智能辅助接警系统。
目前，全国各地110创新模式与亮点纷纷涌现，也正是通过这样的不懈努力，110的接处警能力得以不断增强，从而更好地服务当地群众，保一方平安。
有专家指出，随着社会求助量的日趋增长，紧急报警和社会求助分流已成必然之势。它既是公安110适应治安形势发展的必然选择，也是政府职能社会化的迫切需要。
从110接处警机制受理警情的职责范围来看，主要包括案件类(刑事、治安)、求助类(急难险重警情)、投诉类(对警察违法违纪案件的投诉)3个方面。但从具体接处警情况来看，大量社会求助抢占110话务资源，出现公安机关对超出职责范围的大量社会服务求助“办不了”、高峰时段110电话“打不进”等问题。
而由公安机关出面承担除紧急警情之外的社会求助问题的处置，也在一定程度上造成110接处警职能的错位，使110接处警机制包揽了应由政府其他应急保障机制承担的职能，带来110接处警职能的无限扩大化。
因此，实行紧急警情和社会求助分流，推动110接处警机制的职能归位是大势使然。
（摘自2016.01.11《法制日报》） |
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