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抓好五个环节做实建议办理工作
 
◎魏殿余
  近年来,朝阳县人大常委会不断加强代表建议督办工作,注重抓好五个重点环节,形成了前后衔接、首尾相连的良性运行机制,代表建议办理质量有了显著提高。
  注重交办“面对面”。代表建议往往涉及多个部门,为了避免部门之间由于责任不清产生互相推诿现象,朝阳县人大常委会相关工作机构在交办时明确部门分工、落实办理责任。交办前,认真做好代表建议的分类整理工作,初步拟定总体办理方案,主动征求相关部门的意见,并印发给各代表团讨论,在此基础上再对其作进一步的修改完善,确保代表建议办理工作符合人大代表意愿。交办时,召开集中交办大会,公布代表建议办理总体方案,明确办理工作要求,确定主办、协办部门及时限。交办后。按照建议分类,分批次召开人大代表和部门的小型见面会,由提出相关建议的代表与承办部门面对面沟通交流,共同谋划具体办理方案,增强办理工作的针对性和实效性。
  注重办理“心连心”。朝阳县人大常委会进一步完善了《代表建议办理工作制度》,保障人大代表全程参与办理工作,随时了解办理进度和落实情况。新《制度》对办理过程规定:代表建议办理前,承办部门要主动找代表沟通,充分了解代表的建议意图;办理中,随时与人大代表保持联系,汇报办理过程和进度,共商办理措施;办理后,邀请人大代表实地察看,主动接受人大代表评议。对办理结果要求:代表建议涉及的问题,能够解决的,必须要采取措施,尽快解决;应当解决但需要一个过程的,要认真调研论证,制定办理计划,明确解决时限;暂时不能解决的,要实事求是地向代表讲明原因,做好解释工作,并在条件具备时即刻解决;对代表答复不满意的,必须进行重新办理和二次答复;对再次办理结果意见分歧较大的,由代表、办理部门、人大常委会相关工作机构协调解决。
  注重督办“实打实”。朝阳县人大常委会注重对“该不该办理、能不能办好、条件是不是成熟”等情况的评估认定,降低了承办部门推卸责任的可能性。加强全程督办,从建议交办之日起,时刻关注会商、办理、答复、反馈、复查等环节,针对每件建议涉及的问题,访代表、问群众、查现场,随时掌握代表建议办理的进展情况,做到督办经常化。对事关地方发展大局、涉及人民群众切身利益以及代表多次提出但没有得到落实的建议,将其列入人大常委会当年的监督内容,进行重点督办。常委会还建立了跨年度代表建议跟踪督办机制,通过“一跟到底”的方式,督促承办部门持续办理,保证代表和群众满意。
  注重评价“背靠背”。在建议办理过程中,存在个别承办部门不在办好代表建议上下功夫,而是通过多次登门拜访、甚至请人帮忙“打招呼”的方式争取代表签字答复满意,致使出现了问题解决不到位、甚至有些“老建议”年年满意年年提等现象。对此,朝阳县人大常委会注重抓好建议办理评价环节,改变以往由承办部门单方征求代表意见的评价方式,在建立建议办理跟踪制度、公示制度和考评制度的基础上,组织代表对建议办理工作进行检查视察、开展“暗箱”评议,通过实行“背靠背”评价,充分发挥代表主体作用,最大程度的杜绝公关因素,掌握代表真实看法,督促承办部门提升办理质量,进而提高代表建议的办成率。
  注重问责“硬碰硬”。当前,缺乏代表建议办理工作的责任追究措施,即使“一府两院”办理代表建议工作不力、进展不快、成效不明显,也只是在听取和审议代表建议办理工作专项报告时,提出意见或建议,一般不会过于较真。对此,朝阳县人大常委会注重将常委会监督与代表建议督办相结合,实行跟踪问责。对承办部门在办理代表建议中出现的敷衍塞责、避实就虚、推诿拖延等情形,县人大常委会或责成承办部门限期改正并报告处理结果,或采取专题调研、听取审议专项工作报告等形式督办,或列为监督议题持续跟踪。必要时,常委会还可启动专题询问、特定问题调查、质询等刚性监督手段,严厉问责,推进办理取得实效。
  (作者单位:辽宁省朝阳县人大常委会)
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