| 述职述法：考量领导干部的德才 |
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| ◎沈 栖 |
日前，中组部、中宣部、司法部和人社部联合印发的《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》中，明确“把学法用法情况列入公务员年度考核重要内容”，并要求“领导班子和领导干部在年度考核述职中进行述法”。我国的普法学习宣传教育活动已走过了近30年的历史，期间颁布过不少的相关文件，但将学法用法作为考核公务员的重要内容，领导干部年度述职中必须述法，并将其制度化，这是第一回，显得格外引人注目。
作为考核领导干部德才的一种载体，年度述职已成为常态。以往的领导干部年度述职大致形成这么一种格局，即：在“德”方面，考核其有没有政治信仰，有没有大局意识，是不是联系群众，是不是清正廉洁；在“才”方面，考核其有没有工作能力，会不会统筹兼顾，有没有干出实绩。今后对领导干部的考核除了上述内容之外，还得“述法”——法律法规（包括党内法规）学得如何？在日常工作中是否依法办事？
习近平总书记曾在讲到依法治国的“关键少数”时，对领导干部提出了“尊法、学法、守法、用法”的要求。学法、用法是外化于形，尊法、守法是内化于心，唯有两者结合才能形成领导干部对法律的信仰，才真正符合现代文明社会对领导干部的时代要求。
其实，领导干部年度述职，以这样的行之有效的方式考核其德才，“述法”是题中应有之义。在我看来，领导干部的“德”，也就是其政治思想意识，法治观念和法律素养当是领导干部必备的一种政治思想意识；领导干部的“才”，也就是其工作水平能力，依法办事自是丈量着领导干部的工作水平能力。在“依法治国”这一大框架下，倘若领导干部缺失“尊法、学法、守法、用法”的核心素质，那么，其“德”无从谈起，其“才”丧失准星，干得越多，造成的负面影响也就越大。
“法者，天下之程式也，万事之仪表也。”现代社会，法律是社会管理、公民行为的普遍规则，是社会运行的刚性底线。从21世纪全球业已形成的“善治”共识来说，现代文明社会的公民必须具备法律的基本素养，而作为社会管理者（即国家工作人员特别是领导干部）则必须履践法治的基本职责。如果没有前者，整个社会将会犹如“一盘散沙”，导致秩序混乱；如果没有后者，社会管理者不仅会失去管理社会的良方，还会失去执政的要件。倘是，那么，“潜规则”等不良风气盛行，我们将会远离“善治”，成为文明时代的落伍者！
在现代社会，分工日趋细化和多样化，每一个人都有自己的社会角色和工作岗位，也都有各自相应的责任，社会管理者的责任当是甚于一般人。卢梭说得好：“社会就像一艘大船，管理者时刻要有掌舵的准备。”因此，社会管理者的责任意识的训练和养成至关重要。这些责任，有的受到伦理和道德的规范，更多的则是受到法律法纪的规范。此时的责任意识，更多地体现为法律意识和规则意识。作为社会管理的主体，国家工作人员必须率先示范，带头遵纪守法，带头依法办事。国家工作人员的法治观念和法律意识，简而言之是两端，即：对自身“法有明文规定必须行”，不可“闯红灯”，不可“打擦边球”，不可不作为、少作为、慢作为，更不可乱作为；对公民“法无明文禁止即可为”，不可设“障碍”，不可划“禁区”，不可限制宪法和法律赋予公民的权利和自由，更不可替代公民的“主人”地位役使之。如今考核领导干部的德才添设了一道坎，述职时须述法，倒逼其自觉树立法治信仰，令其“掌舵”更稳健、更自如，由“自由王国”进入“必然王国”。
让法律意识成为一种社会元素和民族基因，这无疑是现代社会的发展趋势，顺应这种趋势，得有引领者。完善国家工作人员尤其是领导干部的学法用法制度乃是与之契合，因此它理所当然地得以持续之，兑现之。 |
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