| 加强对冀中南地区扶持 统筹推进京津冀协同发展 |
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| ◎邢国辉 |
为推动京津冀协同发展，三省市加强对接合作，北京非首都功能疏解有序推进，交通、生态、产业等三个重点领域率先突破取得积极进展，京津冀发展整体性明显增强。但京津两极过于“肥胖”，周边中小城市过于“瘦弱”，区域发展不平衡等问题仍然突出。随着京津冀协同发展战略的深入实施，河北省特别是冀中南地区受各种因素制约，面临的挑战和发展任务十分艰巨。
一、冀中南地区发展现状
（一）区域位置十分重要。冀中南主要包括石家庄市、保定市、沧州市、衡水市、邢台市及邯郸六市全部及廊坊市一部分，面积9万平方公里，人口5000万，该区域位于全国“两横三纵”城市化战略格局中京哈、京广通道纵轴的中部，北邻京津，西依太行山，东临渤海，南接鲁西北，拥有东出西联、南北贯通的综合交通格局，是促进京津冀区域协同发展，优化河北省区域空间布局，完善环渤海地区生产力布局，协调沿海内陆互动的重要平台。
（二）资源禀赋类型多样。冀中南地区西依太行山，沿山为丘陵地区，中东部为地势平坦的华北平原，地理特征较为多样，煤、铁、石灰岩等矿产资源分布广泛，石油、天然气、风能、地热等能源资源总量丰富。多样的资源禀赋为冀中南未来发展提供了多种可能。
（三）产业结构相对合理。冀中南地区产业门类相对完整，是河北省重要的粮、棉产区，国家优质农产品供应基地。生物医药、装备制造、电子信息等战略性新兴产业发展迅速，轻纺、食品、农产品加工等特色轻工业也得到较快发展，商贸物流、文化旅游、教育科技、金融信息、健康医疗等现代服务业正在快速兴起。
（四）未来发展潜力巨大。随着京津冀协同发展战略的深入实施，国家和河北省不断给予冀中南地区和城市相关政策扶持。《京津冀协同发展规划纲要》和河北省“十三五”规划中对冀中南地区的功能定位和发展方向进行了重点明确。为打造京津冀协同发展区域中心城市，发挥省会城市的龙头作用，引领带动冀中南经济社会又好又快发展，河北省委、省政府制定出台了《关于支持省会建设发展的若干意见》，以石家庄市为中心的冀中南地区迎来了更大的发展机遇。
二、冀中南地区发展面临的主要矛盾
（一）中心城市作用不强。石家庄作为河北省省会，是冀中南地区的中心城市，虽然经济总量逐年上升，但与京、津相比还存在很大的差距，对周边地区的辐射带动作用还不够明显。整个冀中南地区没有实现资源整合、良性互动，亟需国家提升石家庄作为区域中心城市的地位和功能。
（二）发展约束不断加大。近年来随着产业发展与城镇建设的超载利用和污染，冀中南地区水资源严重短缺，地下水严重超采，环境污染问题突出，资源消耗型、投资拉动型增长模式尚未改变，产业规模化、集约化经营程度较低，龙头企业带动能力不强，特色产业链不长，战略性新兴产业占比仍然偏低，现代物流、电子商务、金融服务等高端服务业发展相对滞后。
（三）开放联动程度不高。冀中南地区交通区位优势明显，但与其重要地位不相称的是，其开放水平仍然偏低，整体落后于河北省平均水平。石家庄虽然是冀中南地区开放程度最高的城市，但与周边济南、郑州、太原等省会城市相比，利用外资的总量仍明显偏低，与沿海先进城市相比差距较大，错位发展、协同联动的局面尚未形成。
三、支持冀中南地区发展的重要意义
（一）有利于实现区域协同一体化发展。冀中南地区拥有河北省52%的国土面积、70%的人口、60%的GDP，该区域的发展不仅仅是河北自身的问题，也应该是京津冀协同发展的一个重心，大力发展冀中南地区，将会进一步推动冀中南地区与京津保核心区和环渤海经济区形成良性互动格局，促进京津冀区域均衡发展。
（二）有利于承接北京非首都功能疏解和京津产业转移。随着京津冀协同发展战略的深入实施，冀中南地区良好的产业基础、丰富的资源禀赋和充足的劳动力，为北京非首都功能疏解和京津产业转移提供更为广阔的平台。
（三）有利于生态环境综合治理。冀中南地区中的邢台、邯郸、衡水、石家庄等城市近年来生态环境特别是大气污染较为严重，大力支持冀中南地区发展，加强生态环境共建共享，通过与京津联合开展污染防治技术攻关，实施科学治霾、精准治污，将有利于实现京津冀整体生态环境质量改善，为可持续发展奠定坚实基础。
四、支持冀中南地区发展的建议
（一）重点支持石家庄建设发展。石家庄市作为京津冀协同发展区域性中心城市、河北省省会，是京津之外综合实力最强的城市、冀中南地区的龙头城市，对于带动冀中南乃至河北省的发展具有不可替代的作用。建议：支持石家庄市作为承接非首都功能疏解的集中承载地，发展战略新兴产业、现代服务业；支持石家庄国际航空物流中心建设、国家级正定新区申报工作以及石家庄综合保税区的通关验收和正定新区纳入天津自贸区政策范围。
（二）对冀中南地区给予相关政策扶持。冀中南区域近年来发展十分迅速，但与京津保核心区和环渤海经济区两大区域相比还存在着一定的差距。建议：国家着眼冀中南地区与京津同步协同发展的战略需要，加快冀中南地区的整体发展，在重大生产力布局、先行先试政策、财政转移支付等方面予以倾斜。
（三）支持冀中南地区交通基础设施建设。为增强北京与冀中南各城市之间的快速联系，提升冀中南地区的综合交通能力，建议：国家统筹实施京津冀区域内城市间的城际铁路、高速公路等重大交通项目，加强与区域外城市间的交通能力，构建内通外联一体化综合交通网络。 |
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