| 让老年人“体面养老” |
| ——河北省邯郸市复兴区人大常委会监督老年人权益保障法实施工作 |
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| ◎邢振海 |
随着人口老龄化快速发展，社会老龄化问题引发的压力和挑战日益成为社会关注的热点问题之一。老龄人口在邯郸市复兴区人口中的比重如何？复兴区的养老工作存在哪些问题？政府及有关部门有何应对举措？效果如何？本着尊老、爱老、惠老的工作理念，邯郸市复兴区人大常委会把老年人权益保障工作列入2016年监督的重点，多措并举推动老年人权益保障法的贯彻落实，督促政府及有关部门实现老有所养、老有所为、老有所乐的工作目标。
精心安排掌握实情
2016年1月，邯郸市复兴区人大常委会在充分征求意见的基础上，把老年人权益保障工作列入年度工作要点。3月，经主任会议研究，组成由一名人大常委会副主任为组长、部分常委会委员和人大代表为成员的检查组，正式启动检查工作。4月，检查组成员深入复兴区建西一社区老年活动中心、机械厂社区居家养老服务中心、邯郸矿业集团养老托老中心等场所，就机构建设、功能室配备、文体设施建设、老年人入住等情况进行实地调研。
为了准确把握法律的精神实质，检查组专题学习了相关法律条文，特别是对于老年人权益保障法提出的“积极老龄化的理念贯穿始终，建立中国特色养老服务体系”立法理念，专章规定的老年宜居环境建设、老年人监护制度等方面的规定，字斟句酌，推敲讨论，深刻领会和掌握法条要义和立法精神。
经过前期大量扎实细致的工作，检查组在熟知相关法律知识的同时，也掌握了第一手资料：截至2015年年底，复兴区共有60岁以上老年人口61008人，占总人口的19.2%；其中80～89岁7025人，90～99岁409人，100岁以上3人，复兴区已进入老年社会。
会议审议剑指问题
4月28日，邯郸市复兴区九届人大常委会第三十次会议如期召开。为便于组成人员审议发言，在听取了复兴区政府关于老年人权益保障法贯彻实施情况的报告后，会议特意安排复兴区人大常委会调查组副组长、法制工作室主任焦美婷在介绍老年人权益保障专题调研的有关情况后，全文宣读了调查报告。
调查报告指出，复兴区政府和相关职能部门认真贯彻爱老惠老政策，坚持“政府主导、社会参与、全民关怀”的工作方针，切实维护了老年人合法权益，老年人社会福利逐步提高，有力推进了老龄事业发展。全区80岁以上高龄老人，按照80～89周岁每月50元、90～99周岁每月100元、100周岁以上每月300元的标准都能够足额领到生活补贴；将符合低保条件的老年人及时纳入低保保障范围。民政部门大力加强社会养老服务体系建设、老年人工作机制等方面工作，取得显著成效。
在肯定成绩的同时，调查报告客观地指出了存在的问题和不足，复兴区政府在贯彻实施老年人权益保障法工作中，思想认识、财政支持、基础设施建设等方面仍不适应老龄化形势发展和老年人需求。其一，尊老爱老氛围还不够浓厚。对老年人权益保障法等法律法规的宣传不够深入，没能做到家喻户晓、人人皆知；受传统观念约束，许多老人不愿到养老机构养老，导致床位利用率不高，在一定程度上制约着民办养老机构发展。其二，社会养老服务体系尚不完善。复兴区虽已建成18个社区居家养老服务中心精品点，但整体发展仍不均衡，尚有部分社区养老服务设施不足，社区养老的依托地位有待进一步夯实。其三，老龄工作运行机制有待加强。实施老年人权益保障法涉及政府多个部门，在齐抓共管、协调配合、形成合力方面有待进一步加强。
列席人大常委会会议的政府及其民政部门的负责同志边听边记录，并当场表示，他们将把检查组提出的问题作为下一步整改重点，采取有效措施认真研究落实。
提出意见力促整改
根据复兴区人大常委会组成人员的发言情况，复兴区人大常委会有关工委整理形成了关于老年人权益保障法贯彻落实情况的审议意见。
审议意见认为，复兴区老龄事业还处于发展初期，贯彻落实老年人权益保障法，维护老年人合法权益依然任重道远，必须高度重视，积极应对。意见要求，一要深化法制宣传，增强维护老年人权益的意识。广泛宣传人口老龄化发展的趋势和严峻挑战，提高全社会贯彻落实法律的自觉性，强化国家机关工作人员，特别是领导干部的责任意识。深入开展老年人法律服务、法律援助、司法救助等优待政策的宣传，提高老年人依法维权能力。大力弘扬敬老、养老、助老社会风尚。二要完善保障体系，切实提高老年人整体生活水平。复兴区政府要建立稳定的经费保障机制，逐步加大对老龄事业的投入，同时引导鼓励社会各方面投入，保证老龄事业的不断发展和老龄工作的正常开展。进一步完善养老保障和老年人基本医疗保障制度，提高社会救助水平，特别要随着经济和社会的发展，逐步加大对纳入低保的高龄、残疾和特困独居老年人的救助力度，切实提高老年人生活质量。三要加大工作力度，有序推进养老服务事业健康发展。要进一步整合社会资源，延伸居家养老服务网点，特别是在相对集中的新建住宅小区，建立居家养老服务中心，方便老年人在社区内享受配餐、康复、文体、健身等活动。要加快发展机构养老服务，引导和支持社会组织和民间资本兴办各类养老服务机构，推进医疗卫生服务与养老护理服务融合发展，优先发展养护型、医护型养老机构，为失能、高龄老年人提供一体化健康养老服务。四要健全工作机制，切实提高老龄工作水平。进一步加强组织领导，充实老龄机构工作力量，协调老龄委成员单位各司其职，各负其责，密切配合，形成分工合作、齐抓共管的工作格局。进一步加强对基层老年协会的工作指导，加强各级老龄工作队伍建设，积极组织健康老年人退休后再就业和参加各类志愿服务，不断探索实践“老有所为”的新模式。
“请区政府及有关职能部门认真研究落实本次常委会提出的审议意见。人大常委会会议将在8月份书面听取区政府审议意见落实情况汇报。”在结束该议题时主持人如是说。
（作者单位：河北省邯郸市复兴区人大常委会） |
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