| 人民代表会议的历史背景 |
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| ◎王清秀 |
人民代表会议制度，是解放战争时期解放区人民当家作主的政权形式，是我国人民代表大会制度的过渡阶段，即第四阶段。说它是过渡阶段，指的是政权形式由参议会制度向人民代表大会制度过渡，政权性质由新民主主义性质向社会主义性质过渡。
抗日战争胜利后，为什么抗日根据地的政权不继续采用参议会的形式，也没有采取人民代表大会的形式，是由当时的历史背景决定的。
一、国内矛盾性质的变化
1945年，国际形势和国内形势发生了巨大变化。同年5月9日德国无条件投降，8月14日日本政府无条件投降。在这样的大背景下，国内的政治格局和阶级关系发生了根本性变化，支配国内形势的矛盾，不再是中日之间的民族矛盾，而是人民大众与大地主、大资产阶级之间的阶级矛盾。随着矛盾的激化，两种命运、两种前途的大决战到了白热化的程度。在这生死攸关的时刻，中国向何处去，建立一个什么性质、什么形式的国家，历史在思考，人民在选择。
国民党反动派主张建立大地主、大资产阶级专政的国家，把中国引向他们所期待的方向。共产党主张建立无产阶级领导的人民大众的新民主主义的国家，确立新民主主义的国家秩序，把中国引向光明。
为实现这一光明的国家前途，共产党进行了不懈的努力。党中央派遣毛泽东、周恩来和王若飞到重庆与国民党谈判，于1945年10月10日签署了《国民政府与中共代表会谈纪要》（简称《双十协定》），达成了停战协议。
国民党反动派背信弃义，撕毁了停战协议。在美帝国主义的支持下，悍然发动了全面内战。1946年6月26日，大规模进攻中原解放区，随之向各解放区发动了全面进攻，并扬言最少3个月，最多1年消灭解放区和解放军，从而全面内战爆发。
国共两党彻底决裂，政权主体的性质随之发生了根本变化，具有参政议政权力的主体范围缩小。
抗日战争时期的参议会是一个民族联合体，这三种群体或个体，一是只反对日本帝国主义，不反对英、美帝国主义的；二是不卖国、不反共，坚持其封建立场，维护封建地主阶级利益的；三是反对帝国主义，不反对官僚资本主义的，都有参政议政的权力，可以成为权力主体。解放战争时期的人民代表会议是一个政治联合体，以上三种势力不具有参政议政的权力。共产党领导的反帝反封建的权力主体，主要是工人阶级、农民阶级、城市小资产阶级、知识分子和工商业者、民族资产阶级，才拥有对国家政治生活和政治事务的支配权和决策权。
二、解放战争的迅速发展
对解放战争的胜利，有的预测10年，有的预测又一个8年抗战。毛泽东认为最多5年，结果只用了3年，革命战争以摧枯拉朽之势迅速发展。昨天的敌占区，一夜成为解放区。有些城市情况十分复杂，不少特务和国民党残兵败将潜伏下来，制造爆炸、抢劫、暗杀等事件。不用说选举产生革命政权，有的地方还要实行军事管制，于是人民代表会议的政权形式应运而生了。
采用“人民代表会议”的政权形式，是其产生的程序与方式比“人民代表大会”简便易行，适应革命形势发展的需要。周恩来说：“现在凡是通过普选方式产生出来的会，我们叫做大会，例如人民代表大会。凡是通过协商方式产生的会，我们就叫做会议，例如人民政治协商会议。大会和会议名称的区别就在这里。”毛泽东在给东北局的指示中指出：“在方解放的城市，可用指定和邀请的办法召开各界代表会，等到城市人民团体已经组织起来或原来就有组织的地方，各界人民代表会议的代表就主要是由各人民团体直接或间接选举的，与有名义上的军管会无关。”“但人民代表会议与人民代表大会之间，在职权上与代表选举方法上则应有区别；人民代表大会是全权的，其代表主要应由人民直接选举或由下级人民代表大会间接选举，而不是由各人民团体选举。”也就是说，出席人民代表会议的代表是由各界人民协商产生的。在新解放区，用指定、推派、邀请代表的方式产生了人民代表会议的政权形式。
因为解放战争是以解放全中国而结束，建立新中国时，才把建立全国政权组织形式提到重要的议事日程。所以，在解放区建立的人民代表会议，是“地方人大”的政权组织形式。 |
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