| 党委重视 人大尽责 乡镇人大立出新威 |
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| ◎朱宁宁 |
记者来到甘肃陇南、平凉等地，走进多个乡村街道，听到人大代表面对面向选民述职，看到乡镇人大主席团会议闭会期间召开专题会议，目睹多个“人大代表之家”举办有声有色的活动……在跟最基层的老百姓、最基层的乡镇人大代表有了一次亲密接触后，记者感受到了“平凉经验”给乡镇人大工作带来的巨大变化。
做好保障确保有地有钱干事
“一个人(人大主席)、一枚章(人民代表大会)、一场会(一年一次或多年一次的人大会议)。”在过去，提起乡镇人大，有个形象的比喻，那就是“三个一”。但现在，这种情况在平凉地区已经绝迹。
在平凉市泾川县丰台乡的“人大代表之家”里，记者注意到，从人员配备到电脑、桌椅、档案柜等一应俱全。丰台乡党委还给乡人大配备了两名专职干事，按标准建起了“人大代表之家”。
甘肃省人大常委会办公厅宣传信息处处长赵亚峰介绍，目前，甘肃已建成规范化的乡镇人大办公室956个，占乡镇总数的86%。有的还达到了有场所、有牌子、有制度、有人员、有设备、有公示、有书刊、有计划、有记载、有经费“十有”标准。全省97%的乡镇都配备了专职人大主席，配备工作人员1300多人，其中专职工作人员578人。据统计，目前甘肃省14个市(州)、86个县(市、区)的2223个乡镇经过各方面不懈努力，已有95%以上的乡镇人大建设达到了规范化办公水平。
有了地方，没有钱，也干不好事。近两年来，甘肃省在经济欠发达、财力十分紧张的情况下，仍大幅度提高乡镇人大经费保障标准。赵亚峰介绍，甘肃省人大常委会积极协调省财政厅下发了《关于乡镇人大工作经费保障的意见》，对乡镇人大经费科目和保障作了统一规定。各县(区)政府认真贯彻有关规定，按照乡镇人代会会议经费每年不低于10000元，乡镇人大代表活动经费每人每年300~500元，乡镇人大工作经费每年不低于5000元标准，全部列入县级财政预算，及时足额拨付，做到专款专用，并建立逐年增长机制。目前，甘肃省大乡镇每年人大经费达到5万元左右，小乡镇达到3万元左右，有效保障了日常工作需要。
条件好了，经费也有保障了，人大代表的履职热情也高涨起来，乡镇人大工作开始发挥其“顶天立地”的基础作用。通过健全工作机构确保有地方干事，配强工作人员确保有人干事，强化经费保障确保有钱干事，创新工作载体确保有平台干事，健全履职制度确保规范干事，建设“人大代表之家”确保活动经常化，加强考核确保用心干事，有效破解了乡镇人大活动难、履职难、运行难“三难”问题。
加强党的领导确保有权干事
做好乡镇人大工作，既要依靠自身努力，更需要各级党委的指导和支持。
但一直以来，一些地方党委对人大工作重视不够，在各级人大及其常委会中不同程度地存在法定职权落实不够到位、作用发挥不够有力有效的问题。尤其是县乡人大工作比较薄弱、机构不健全、人员编制缺乏、职能弱化虚置的问题较为普遍。
作为最基层的地方国家权力机关，乡镇人大是五级人大的基石。甘肃省共有各级人大代表8.3万人，其中乡镇人大代表6.38万人，占到77%。五级人大代表的主体在乡镇，因此，发挥好乡镇人大的作用无疑是至关重要的。
在2015年8月召开的甘肃省委人大工作会议上，甘肃省委书记王三运在讲到基层人大工作时说：“基层工作越来越实，这方面的突出亮点是，在基层人大建设方面积极开展试点，乡镇人大和街道人大工委在人员配备、硬件建设、经费保障等方面，创造了具有甘肃特色、值得借鉴推广的‘平凉经验’。”
王三运所说的“平凉经验”，其最核心的一点，就是把党委领导、重视、支持贯穿于乡镇人大工作始终。通过加强领导、健全机构编制、优先选拔任用、强化督查考核入手，着力解决乡镇人大法律上有权、实际上无权和权责被“虚置”、地位被“弱化”的问题。
“平凉乡镇人大工作之所以能有现今的局面，首先就是始终坚持制度自信，坚持党的领导，党委专门建立了人大工作考核机制。”全国人大代表、平凉市委书记陈伟告诉记者，为了破解既重视但又不越位这一问题，平凉市指导县(区)党委，把乡镇人大工作纳入党委年度目标考核范围，与乡镇党委签订乡镇人大工作考核责任书，平时加强指导联系，年终进行集中考核。考核内容主要包括党委领导、召开人代会、代表工作、监督工作和乡镇人大自身建设等，考核结果作为乡镇综合考核和领导干部年度考核的重要依据，充分发挥目标考核在推动工作方面的“指挥棒”作用。平凉市委每半年听取一次人大工作汇报，每两年召开一次人大工作会议。“为了考核市人大及其常委会的工作，市委一年还有两次督查。同时，在人大整体工作中，不仅是研究听取汇报，市委还提供经费保障等支持，并专门出台加强全市人大工作的意见。意见出台后，已经对人大工作督查了两次，对落实情况还要进行通报。”陈伟说。
2015年5月，平凉市委召开全市人大工作会议，制定印发了《中共平凉市委关于新时期加强县乡人大工作的意见》，对全市人大工作作出了全面安排部署，特别对县乡人大机构设置、人员配备、经费保障等作出了具体规定，为当前及今后一个时期开展工作提供了依据。9月下旬，市委又制定印发了《中共平凉市委关于贯彻落实省委人大工作会议精神的意见》，对当前及今后一个时期加强和改进人大工作进行了再次安排部署。
为了优化领导机制，在落实领导责任方面，县乡党委明确由党委书记直接分管人大工作。在支持依法履职方面，县乡党委随时听取县乡人大及其常委会的工作汇报，及时批转人大常委会执法检查和视察、调研报告，督促“一府两院”认真落实人大决定决议、办理人大审议意见和代表建议。在落实专职专责方面，督促乡镇党委及时调工作分工，明确乡镇人大主席、副主席参与党委中心工作，不直接分管乡镇政府工作，具体分工负责乡镇人大工作。
党委重视、人大尽责、政府支持。如今，通过发挥作用，乡镇人大不仅树立了人大权威，践行了群众路线，还密切了党群关系，改善了干群关系；通过丰富的履职实践，许多基层人大代表被培养成了村“两委”班子成员或后备人选，成为党在农村工作的骨干力量；通过实现代表活动经常化，架起了群众与党委、政府的“连心桥”，扩大了基层群众的有序政治参与，加强了农村民主管理、民主监督，巩固了基层政权基础。甘肃省乡镇人大工作步入了有地位、有权责、有威信的科学化发展轨道。
（摘自2015.12.16《法制日报》） |
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