| 依法履行公诉职能 深入推进司法公信力建设 |
| ——访河北省人民检察院公诉一处处长高恩泽 |
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公诉工作是检察机关核心的标志性职能，担负着指控犯罪、诉讼监督、参与社会治理等重要职责，在维护社会大局稳定、保障法律统一正确实施、推进法治建设中具有十分重要的作用。近年来，随着以审判为中心的诉讼制度改革的深入推进和人民群众对公正司法的高度期待，公诉工作面临着前所未有的挑战。
记者：我们了解到，“司法公信建设年”活动要求巩固规范司法行为专项整治工作成果，进一步健全司法办案各项制度。请问公诉部门近年来特别是去年规范司法行为专项整治以来在提升司法公信力方面取得了哪些成效？
高恩泽：去年规范司法行为专项整治活动中，我们重点从公诉办案和诉讼监督两个方面入手，有的放矢，着力解决执法理念、文书制作、办案程序、出庭效果、诉讼监督等五方面执法不规范问题，最终实现司法信赖度得到明显提升，群众满意度得到明显提高。
一是以案件评查促公信。组织全省公诉部门开展评查活动抽查公诉案件，对评查发现的突出问题要求限期整改落实、及时反馈意见，由办案单位在内网上谈体会、谈认识，增强干警规范办案的自觉性、主动性，切实提高办案质量，促进司法公信力建设。
二是以评选活动提公信。我们组织开展了全省检察机关公诉部门十佳案例暨十佳卷宗“双十佳”评选活动，通过层层推荐和专家评议，评选出十佳案例、十佳卷宗，汇编成册，刊发借鉴。并以此为契机，逐项梳理办案中的实际问题，坚持“以赛代练”，边评边改，以评促改，强化规范意识，集中整治了不规范司法行为，提升司法公信力建设水平。
三是以检务公开树公信。检务公开是树立司法公信力的窗口。去年以来，我们坚持做好案前受理、案中审查、案后处理等方面信息公开，及时公开已生效案件的起诉书、抗诉书和不起诉决定书等法律文书，及时公布有较大社会影响的、具有代表性和典型性的职务犯罪案件和社会广泛关注的刑事案件的提起公诉情况，不断提高公诉环节检务公开工作水平，树立司法公信力。
四是以制度建设保公信。省院公诉部门先后开展了《关于加强厅级干部职务犯罪案件公诉工作的指导意见》、《指定管辖工作指导意见》等的研究制定工作，进一步规范全省公诉工作，以制度建设作为提升司法公信力的有力保障和长效机制。
五是以规范考核助公信。去年考评工作较之以往有很大的改变，考评方式上更加公开透明，考评设置上更加规范科学。我们坚持公开、公平、公正，让各地都参与进来，进一步扩大参与权、知情权、评价权，提高考评的透明度，在办法设置上更加注重内容的科学性和准确性，以考评规范助推公信力建设。
记者：请您谈谈我省检察院公诉部门今年将会采取哪些举措，引领和指导全省公诉部门“司法公信建设年”活动的开展？
高恩泽：提升办案质量防止冤假错案发生是司法公信力建设的主要目标，人民群众的满意度是司法公信力建设的内在要求，全省公诉部门要按照全国“五公会”提出的指控犯罪有力、诉讼监督有效、社会治理有为的总要求，在刑事诉讼中切实发挥诉前主导、审前过滤、庭审指控和人权保障的职能作用，让人民群众在每一起司法案件中都能够感受到公平正义，确保司法公信力建设落到实处。具体而言，采取以下几个方面的措施：
一要发挥诉前主导，严把案件进口关。从源头上保证办案质量，改变被动审查模式，认真落实《人民检察院侦查监督、公诉部门介入职务犯罪案件侦查工作的规定》，加强公诉环节引导职务犯罪侦查取证工作，夯实证据基础。完善介入公安机关侦查、引导取证工作机制，健全联席会议、侦查质量评析通报、邀请侦查人员旁听法庭审理等诉侦沟通机制，增强退回补充侦查实效。引导侦查机关（部门）牢固树立以审判为中心的观念，切实提高调取、固定和完善证据的能力和水平，保证案件达到法定的证据标准。
二要发挥审前过滤，严控案件出口关。严格执行罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等制度规则，准确把握起诉标准，防止“带病”起诉现象发生。重视客观性证据的审查和关键证据复核，切实加强证据合法性审查，把好事实关、证据关、程序关和适用法律关，守住防范冤假错案底线。严格把握不起诉标准和撤回起诉条件，推进不起诉案件公开审查，努力发挥不起诉在刑事诉讼中的过滤作用。切实加强简易程序、被告人认罪案件简化审理程序的探索，提高工作效率，整合公诉力量，确保公诉办案质量。
三要注重庭审指控，强化出庭公诉。认真落实高检院《关于加强出庭公诉工作的意见》，有效运用庭前会议，做好庭前预测和应对准备，做好庭审的制作。规范公诉人出庭行为，以理性、平和、文明、规范的基本要求，不断提高公诉队伍证据出示质证能力、论辩说理能力、当庭应变能力和驾驭庭审能力，出色地履行好庭审指控职责。要牢固树立“互联网+”理念，将现代科技信息技术运用到庭审指控中，积极探索远程提审和远程庭审，提高庭审指控的水平。
四要加强人权保障，提高群众信任度。要推进阳光公诉，注重公诉环节信息公开。要注重受理信息公开，及时履行告知义务，实现告知内容、告知对象全覆盖；要加强律师职业保障，做好律师会见、查询接待工作；要注重审查信息公开，对改变强制措施的，主动征求被害人或其近亲属意见，做好释法说理工作。对案件拟作不起诉决定的，认真听取犯罪嫌疑人及其辩护人、被害人及其家属的意见，了解各方利益诉求；建立不起诉案件公开审查听证制度，邀请人大代表、政协委员、人民监督员等参与公开审查听证会，主动接受监督。要更加注重处理信息公开。把释法说理工作作为公诉部门加强人权司法保障、提高群众信任度的重要抓手，增强法律文书说理性，取得被害人及其家属的理解支持，努力减少和避免出现涉检信访。
五要完善案件质量保障机制，夯实制度基础。完善司法责任制，真正做到谁办案谁负责、谁决定谁负责；规范重大复杂敏感案件请示报告制度；健全二审检察工作机制，发挥二审在防冤纠错方面的作用，及时解决影响办案质量的问题，开展通过二审看一审等活动，通报发现的问题，督促及时纠正；健全案件质量评估分析及通报机制，建立科学的公诉质量评价体系和常态化的效果评估检查机制。
六要强化队伍专业化建设，提供人才保障。坚持从源头抓起，从队伍抓起，着力解决本领恐慌问题，打牢司法公信力建设的基础。重点针对当前非法集资、集资诈骗、金融诈骗等涉众型经济犯罪频发，维护公共安全的任务艰巨等特点，组织公诉部门条线开展涉众型经济犯罪案件公诉业务培训，提高公诉人员办理涉众型经济犯罪案件的能力和水平，准确把握刑事政策，努力平息和化解社会矛盾，确保司法公信力建设取得实效。举办第十届全省检察机关十佳公诉人暨优秀公诉人业务竞赛活动，促进“学、练、训、评、赛”有机融合，提高队伍形象，着力打造“能办案、善办案、办铁案”的公诉队伍。 |
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