| 加强人大工作创新 推动五大发展理念落实 |
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| ◎承德市人大常委会 |
创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是指导“十三五”时期和未来发展行动的思想灵魂，是做好新形势下人大工作的行动指南。这就要求地方人大及其常委会要在服务经济社会发展大局中，牢固树立五大发展理念，进一步提高依法履职的素质和能力，充分发挥国家权力机关职能作用，推动人大工作与时俱进，让五大发展理念开花结果。
一、创新工作理念，牢固树立五大发展理念
新形势催生新理念。为增强承德市人大及其常委会贯彻五大发展理念的思想自觉和行动自觉，承德市人大常委会主任郭群提出了“适应新形势、树立新形象、再创新业绩”的工作要求。要求机关全体干部要自觉把五大发展理念作为根本遵循，把思想和行动统一到五大发展理念上来，以新的理念引领新的工作实践。
适应新形势。随着“十三五”规划的开局、京津冀协同发展战略的提出以及承德作为“京津冀水源涵养功能区、国家绿色发展先行区、环首都扶贫攻坚示范区、国际旅游城市”等发展定位的确立，依法履行好人大各项职责，推动经济社会和民主法治建设稳步健康发展，成为承德市人大常委会贯彻落实五大发展理念的具体实践。
树立新形象。作为党员干部，要树立忠诚、干净、担当的新形象；作为人大干部，要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，树立学习型、专家型、实干型、创新型的人大干部新形象。
再创新业绩。紧紧围绕承德改革发展中的突出困难，牢牢抓住亟需突破的关键问题，积极寻找各项事业的发展短板，真正把社情民意摸清、把问题原因察明、把对策建议提准，做到务实履职；立足承德实际，着眼长远，发挥人大优势，积极履行职能，更好地契合全市发展大局、更好地回应人民群众期盼，做到按需履职；以永无止境的追求，紧跟形势、紧贴发展，不断推进理念思路、方式载体和体制机制创新，创造性地开展工作，做到创新履职；注重实效，对各项工作紧抓不放，确保干有所成、做有所获，做到有效履职。
二、创新监督方式，认真践行五大发展理念
承德市人大常委会不断适应新形势、新任务的需要，结合实际，不断加强人大监督方式方法的创新，为更好地履行人大的法定职权打下坚实基础。
（一）实施专项工作评议制度，推动人大监督刚性化。结合实际，制定并实施了《关于听取和审议专项工作报告并进行工作评议的暂行办法》。每年选择1～2个关系改革、发展、稳定大局，关系群众切身利益以及社会普遍关注的重大问题，听取和审议市“一府两院”专项工作报告，并通过投票方式对专项工作进行民主表决，实施评议。目前，已对承德市“一府两院”以及驻市单位10余项工作进行了专项工作评议。通过实践，承德市人大常委会体会到了专项工作评议是改进和加强人大监督工作的重要手段，是将审议、视察、检查、询问等多种方式有机结合起来的监督方式，体现了人大监督的刚性，是监督形式的深化，监督效果的升华，监督方式的创新。
（二）实施专题询问制度，增强人大监督实效。从2014年下半年就开始关注和搜集整理有关专题询问的信息、资料，并于2015年2月选派专人分别到全国人大常委会和省人大常委会学习开展专题询问的经验做法，并整理编印了《全国人大专题询问资料汇编》、《河北省人大专题询问资料汇编》。4月份，承德市人大常委会审议通过了《承德市人大常委会关于开展专题询问的试行办法》。自2015年开始，每年将两项重点监督内容安排为专题询问计划，并列入当年的工作要点。2015年6月25日，承德市人大常委会首次启用专题询问这一监督方式，对市政府扶贫开发攻坚工作开展专题询问。为了开展好本次专题询问，承德市人大常委会制定了《专题询问活动的实施方案》，并向全体市人大代表发送了邀请函，鼓励代表参与专题询问活动。为全面掌握全市扶贫开发攻坚工作情况，专题询问工作小组对5个县区的13个乡镇进行了充分调研，并对市政府扶贫开发攻坚工作情况进行了视察。经主任会议研究讨论，最终确定了13个问题在专题询问会上进行现场提问。开展专题询问前，专题询问工作小组又起草了《专题询问工作实施方案》，重点规范了专题询问过程中的具体操作程序。在专题询问会上，问题“不留情面”，直奔主题，不讲虚话套话，“一针见血”。在询问过程中邀请媒体全程报道，真正使常委会组成人员和政府相关部门人员都感受到了法律监督应有的严肃性，增强了政府部门的紧迫感和责任感。同年10月30日，承德市人大常委会又对市政府武烈河流域水环境治理保护工作开展了专题询问，取得了预期效果。
（三）实施再审议制度，保证审议意见的落实。每次市人大常委会会议后，承德市人大常委会将针对审议报告制发审议意见书，转交市“一府两院”有关部门限期办理，并要求在规定的时限内，向常委会提交审议意见落实情况的书面报告。在承德市人大常委会会议上，组成人员对报告进行满意度测评，进行再次审议。再审议制度是跟踪监督的一种有效方式，对同一问题实施多次审议，能够增强人大监督的约束力，最终达到解决问题的目的。近年来，承德市人大常委会通过实施再审议制度，加快了全市在教育教学、卫生医疗、河道治理等项工作中存在问题的解决。
三、创新机制制度，确保落实五大发展理念
加强制度机制建设是承德市人大常委会一项常抓不懈的基础性工作。2013年换届后，承德市人大常委会结合相关法律法规，及时对近年来制定实施的常委会议事规则、常委会组成人员守则等45项制度进行了进一步的修改和完善，从监督工作、代表工作、自身建设等五个方面进行归纳整理，编印了《承德市人大常委会工作制度汇编》，为常委会以制度管干部、优作风，以制度约束人、规范事提供了保证，实现人大工作制度化、规范化、法制化管理。例如，在代表工作方面建立了四项工作机制。第一，建立了履职培训机制。承德市人大常委会主要做好三个层次的培训。一是做好人大代表的培训；二是做好市人大代表小组长的培训；三是做好市人大常委会组成人员的培训。第二，加强了沟通联络机制。承德市人大常委会将每周周一定为人大代表接待日，专门处理代表来信来访；每年6月份定为县乡人大工作指导月，2016年4月份，承德市委转发了《承德市人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的落实意见》；8月份定为集中联系代表月，完成“人大代表之家”“人大代表工作室”和梯形代表联系网络建设任务，2015年，承德市人大常委会给每个县区人大拨付设立“代表之家”费用2万元；12月份定为县区人大常委会工作汇报交流评比月。第三，明确了激励机制。每年9月定为“代表风采宣传月”，在市电视台和有关媒体上设立专栏，宣传人大代表的先进事迹；年终评选优秀代表，给予表彰奖励。第四，规范了人大代表建议办理机制。常委会在规范建议办理程序方面，探索建立了代表建议交办、督办、考评、问责等制度，并采取跟踪督办、重点督办、现场督办等举措，督促代表建议的落实。代表建议办理实效和代表满意率逐年提升，代表履职热情也进一步提高，人代会期间代表建议由2014年的136件增加到了2015年243件，2016年达到260件，建议的质量也有较大幅度提高。 |
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