| 适应时代要求加强人大监督 |
| |
| ◎司志允 |
党的十八大以来，党中央提出了“四个全面”的战略布局，各级人大常委会肩负着落实依法治国战略和推进改革的时代使命，改进和加强人大监督、提高人大监督水平成为重大的时代课题。河北省兴隆县人大及其常委会从三个方面入手，推进人大监督工作。
一、选准监督主题， 力求监督实效
人大及其常委会对“一府两院”工作进行监督，是宪法法律赋予的权力和责任，而人大监督的质量和水平主要取决于人大工作谋划和推动的水平。换言之，人大及其常委会对“一府两院”工作的监督力度大小、质量高低，不取决于监督活动的次数多少，而主要在于每年的监督是否能够突出主题、抓住关键环节、通过有效的监督形式促进“一府两院”工作有根本改变、有切实提高、有长足发展。
县级人大及其常委会的监督面临着任务繁杂、人员较少、社会期盼较高的实际问题，因而选准议题、精心组织监督活动显得尤为重要。近年来，兴隆县人大常委会围绕优化经济结构、加强生态建设、提升县城管理水平等主题开展了一系列代表视察、执法检查等活动，取得了较好的监督实效。例如，县人大常委会针对人大代表和群众反映强烈的农村教师严重不足、陡坡开荒较为严重等热点问题、重点建议，进行重点督办、跟踪实办。最终，兴隆县政府专门制定了农村教师招录办法、对农村教师发放生活补助制度，连续招录农村教师296名；县政府还大力度开展治理陡坡开荒集中行动，促进了热点问题的根本解决，赢得了社会的认可。实践证明，人大监督活动的质量，不在于活动次数多少、也不在于面面俱到，关键在于选题要准、出手要狠（指监督出实招、认真不走过场）、韧劲要足，一年重点抓几件大事，才能事事抓出成效。
二、寓支持于监督之中， 积极主动作为
人大的监督不是无原则的支持，而是在法律框架内提供务实、有效的支持，目的是促进“一府两院”依法行政、公正司法，更好地服务人民和社会。兴隆县人大常委会近年来坚持“监督与支持并重、寓支持于监督之中”的理念，围绕“大众创业、万众创新”、农业产业化建设、重大民生项目建设等方面，开展了关于中小企业法落实情况的执法检查、林果产业发展专题调研、公共文化建设专题视察、与北京交通问题的调研活动，听取政府专项工作报告，并采取多层次、多形式的调研、分析，有理有据地对县政府提出了落实优惠政策、加大对中小企业发展扶持力度，拓宽融资渠道缓解中小企业融资困难，为企业发展增强后劲的建议；提出了按照“南部板栗、北部山楂”的总体布局，规划兴隆县果品生产区域化布局和集约化管理，打造京津周边优质绿色果品供应基地，依托电子商务系统加快建立销售网络的建议；提出了适应京津冀一体化要求，尽快实现兴隆与北京通公交车的建议。这些建议集中了民意、民智，拓宽了政府工作视野，许多被纳入了政府工作规划，许多群众热切盼望的愿景变为现实。2015年10月，兴隆连接北京的980公交车正式开通；县政府确定2016年为“企业帮扶年”，全县中小企业迎来“全面发展期”“加快发展期”。
不当看客当干将，主动作为才能担当有为。兴隆县人大常委会以激发人大代表履行职责的积极性和主动性，助推全县经济社会发展。2016年年初，围绕制定兴隆县“十三五”发展规划，县人大常委会主动作为，组织召开了由多个层面人大代表参加的座谈会，向县政府提出了生态资源保护与开发、建立县域经济区域化发展布局、提高城市化管理水平、加强农村医疗服务等四方面15条建议，提交给县政府，部分建议被纳入《兴隆县十三五发展规划纲要》；配合治理“为官不为”活动，县人大常委会发挥密切联系群众的优势，组织部分人大代表到职能部门、窗口单位就行业风气、办事效率、工作纪律等进行明查暗访，帮助纠改问题6个，宣传先进典型3个，为全县治理“为官不为”、优化经济发展环境作出了积极贡献。
三、推动依法治国战略实施， 提高人大监督法治化水平
树立法治思维，遵守法律程序，依法开展人大监督，是依法治国战略对各级人大及其常委会的客观要求。近年来，兴隆县人大常委会多措并举提高人大监督法治化、规范化水平：一是加强人大监督制度建设，探索建立与“一府两院”工作联系制度，人大常委会联系代表、代表联系选民制度，代表述职评议制度和优秀代表、优秀代表建议评比表彰制度，人大常委会主任、副主任及相关委室联系指导乡镇人大工作制度，规范了代表活动和常委会视察、调研、执法检查等各项工作，加快了人大工作法制化、制度化建设步伐。二是加强人大代表、常委会组成人员对宪法、代表法、监督法、地方组织法、预算法的学习培训，通过举办法律讲座等形式，提升人大常委会组成人员、人大代表的法律素质和履职能力。三是借助外脑，建立法律、财经、文化教育3个专业咨询委员会，聘请23名在法律、财经、文化教育等行业有专长、懂法律的人士担任“顾问”，提升人大常委会开展监督工作水平。四是在人大监督中，在工作内容上注重法律监督，侧重政府依法行政等方面的监督，2015年以来，由县人大常委会主任、副主任带队，深入10多个乡镇对行政许可法落实情况开展执法检查，帮助解决行政审批权力下放不够、个别事项审批效率不高、行政审批大厅建设不足的问题，并分别向县政府提出建议，引起了县政府及有关部门的高度重视。
（作者单位：河北省兴隆县人大常委会） |
| 栏目责编：胡莉敏 |
| 投稿邮箱：hlm@hbrd.net |
|
