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创建整三载硕果满枝头
——河北省石家庄市长安区人大常委会开展“人大代表之家”工作的实践
 
◎李 虎 郝 帅
  “建立‘人大代表之家’是一件好事。人大代表在这里可以开展学习,提高履职能力和为选民服务的能力,也是人大代表深入选区、接近选民、听取选民意见和建议的平台。”这是石家庄市长安区人大代表刘远贵对“人大代表之家”的切身感受。这番话也说出了石家庄市长安区人大代表对“人大代表之家”工作的认可与评价。
  长安区是石家庄市最早开展“人大代表之家”工作的3个试点县区之一。自2014年“人大代表之家”工作开展以来,长安区辖区16个街镇全部建立“人大代表之家”,325名市、区人大代表全部“进家入站”,实现了街镇“人大代表之家”全覆盖,做到了各级代表全参与,形成了代表活动常态化的局面。三年多来,依托“人大代表之家”,长安区人大常委会组织开展活动220多次,联系群众500多人次,提出意见建议170多件、为基层群众办实事90多件。“人大代表之家”在引导人大代表倾听基层声音、凝聚党心民智、推动基层人大工作,推动辖区经济发展和社会和谐稳定中发挥了重要作用。
  “人大代表之家”设在了家门口,让代表活动更贴近民意
  “建好‘家’之后,如何真正发挥好它的功能,动员人大代表更好地联系选民、服务群众,这是创建工作的关键。要让‘人大代表之家’这项工作落地生根,就要看到底为人大代表和群众办了什么,用实际效果来说话,不能摆样子、走形式。”这是长安区人大常委会主任刘卓雄在推进“人大代表之家”工作中一直思考的问题。
  三年多来,长安区人大常委会按照“家站常用、代表常来、实事常办”的思路,加强组织领导,搞好“顶层设计”,先后制定了《关于在全区各镇、街道建立“人大代表之家”的安排意见》《关于在区人大代表中开展“双联双评”活动的办法(试行)》《关于在区人大代表中开展“人大代表接待日”活动的安排意见》《关于在“人大代表之家”开展代表活动月的通知》等一系列文件,加强对“人大代表之家”工作的指导。
  随着“人大代表之家”建设不断深入,长安区人大常委会意识到,“人大代表之家”贴近群众才能了解群众的所思所盼,深入实际才能了解群众关注的热点难点。为了使“人大代表之家”成为联系群众、服务群众的“绿色通道”,长安区人大常委会将“人大代表之家”全都建在了群众家门口。这样的选址,既有利于人大代表倾听群众呼声,深入社区走访了解热点问题,又有利于群众的要求在“家”集中反映,解决问题的办法在“家”共同制定,基层群众的困难在“家”得到解决。“家”离群众近了,群众与“家”和人大代表的心也近了。跃进街道人大在组织人大代表走访群众时,了解到社区居民代表提出应关注业余文化生活的诉求后,积极协调有关部门,组织开展了“颂党恩兴中华”文艺汇演、消夏戏曲文艺汇演,开展了趣味运动会、广场舞比赛、书法和包粽子竞赛等各种业余文化活动,得到群众好评。
  2016年3月,区人大代表李剑在参加胜北街道“人大代表之家”组织的联系选民活动时,得知义东社区小区内科普园与志愿者园草坪破损严重情况后,主动表示为其重新免费更换草坪。出资12000余元,安排工人翻土、平整土地,更换草坪共计560平米,使社区两个宣传阵地面貌一新,受到了群众赞扬。社区居民在科普园刻字留念,宣传人大代表心系选区、为民办事的行为,并到街道 “人大代表之家”给李剑代表送来了题为“人大代表爱环境、捐赠草坪献真情”的锦旗。
  开放式的“人大代表之家”,为人大代表联系选民提供了平台
  联系选民、服务群众是人大代表必须要做好的“功课”,而“功课”做得怎么样,最终的评判权掌握在群众手中。因此,长安区人大常委会把联系选民作为“人大代表之家”的重点工作之一。以石家庄市人大常委会“双联”活动为契机,把“双联”与“人大代表之家”同部署、共安排,抓好两项活动的融合和促进。27位长安区人大常委会组成人员和52位市人大代表到各街镇“人大代表之家”参加“双联”活动,密切了人大代表与基层群众的联系。各街镇人大采取“请上来”(召开座谈会、代表接待群众等)、“走下去”(深入社区一线调研、走访选民群众等)相结合的方式,深入开展“双联”活动,通过健全完善民情日记、代表联系选民活动档案等制度,促进代表联系群众活动的制度化和规范化。
  中山东路街道人大制作了“代表联系卡”,把人大代表的姓名、工作单位、联系方式等制成卡片,发放到选民手中,方便代表与群众之间联系。同时,不断创新方式方法,借助网络新媒体形成代表和选民互动。主动开发网络资源,建设了“中山e家”微信平台,及时推送“人大代表之家”开展的视察、学习培训等活动,使选民能够及时了解人大代表履职情况,便于人大代表自觉接受选民监督,也增强了人大工作的公开度。目前,正准备在“中山e家”微官网上开设代表和选民互动版块,使人大代表可以及时了解选民的意见建议,使群众的利益诉求得到充分表达。
  “人大代表之家”与履职活动对接,提升了人大代表的“主角”意识
  各级人大代表是“人大代表之家”的“主角”,“人大代表之家”工作能否取得成效,关键在于是否充分发挥人大代表作用。长安区人大常委会把“人大代表之家”建设作为推进基层代表工作的一个重要支点,将“人大代表之家”与代表日常的履职活动结合起来,积极搭建代表活动平台,使代表活动更接地气,人大代表履职的主动性、积极性也更高了。
  “人大代表之家”建成后,代表建议不仅在数量上有了较大增长,而且“含金量”也有了明显提升。以今年石家庄市人大常委会确定的重点建议为例:石家庄市共有16件重点建议,其中5件建议由长安区代表团的市人大代表参与提出,其中:作为领衔代表,李鑫东代表提出了《关于进一步加强我市农村中小学教师队伍建设的建议》,陈千豁代表提出了《关于引导民营企业融入京津冀协同发展大格局的建议》。李鑫东代表深有感触地说:“有了‘人大代表之家’这个平台,基层有什么困难,群众有什么期望,我们总能在第一时间了解到,‘人大代表之家’让代表工作更接地气,让我们履职更有底气了,也使我们的代表建议分析问题更有深度,提出对策更有针对性和可操作性。”
  长安区人大常委会将代表建议承办工作融入“人大代表之家”活动中,做到建议在“家”中提出、在“家”中落实。今年以来,长安区人大常委会根据代表建议内容确定了7件重点建议,由主任会议成员分包督办,督办活动全部安排在“人大代表之家”进行。组织提建议的人大代表、承办建议的政府部门、督办建议的人大工作部门共同参加,收到了很好的效果。提建议的人大代表纷纷说,这种当面锣对面鼓的督办方式,明确了建议办理责任部门和完成时限,体现了承办单位对代表建议的重视。今后我们要提出更多建议,及时反映群众呼声和意愿。
  加强制度建设,促进了“人大代表之家”长效、规范运行
  三年多来,长安区人大常委会坚持从实际出发,不断建立健全工作制度,促进“人大代表之家”各项活动规范有序开展。
  加强对人大代表日常履职情况的考核检查。建立了代表履职档案制度,给辖区各级人大代表配发了《人大代表履职手册》,在各街镇“人大代表之家”建立了人大代表履职档案,做到一人一册、一人一档,履职手册由人大代表本人填写,履职档案由“人大代表之家”的负责人填写,对人大代表参加代表小组活动、学习培训、联系选民、提出代表建议等情况进行记录,并定期向选民公开,接受群众监督,将其作为代表评比的重要依据。
  晒晒人大代表履职的“成绩单”。长安区人大常委会在各级人大代表中实行述职评议制度,定期在街道“人大代表之家”召开述职评议会。进“家”入“站”的人大代表将个人履职情况作述职之后,由辖区选民代表对其履职情况进行评议打分。人大代表一年来为基层办了什么好事、提了哪些代表建议、参加了多少次活动等等,都要向基层群众作出全面报告,进一步激发了代表履职的积极性。
  2015年10月29日,长安区人大常委会组织召开市人大代表述职评议会,40多名市人大代表逐一报告个人学习、参加视察、提交议案建议、解决群众问题等情况。区人大常委会组成人员和10名基层代表根据代表履职情况,按照满意、基本满意、不满意三个档次进行打分,当场公布了测评结果。参加活动的人大代表都普遍感到,通过述职评议加深了对代表职务的理解和认识,增强了做好代表工作的责任感,并表示在今后要更关注群众的热点难点问题,积极履行人大代表职责,以实际行动践行履职为民的庄严承诺。
  (作者单位:河北省石家庄市长安区人大常委会)