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紧扣新形势 在学习与交流中提升人大工作水平
 
◎河北省人大常委会办公厅秘书一处
编者按:2016年6月13日至17日,河北省人大常委会在复旦大学继续教育学院举办了“全省人大常委会秘书长(办公室主任)培训班”。培训期间,与会人员结合人大如何围绕“五大发展理念”发挥职能作用开展了学习交流,并与上海市人大常委会办公厅进行了交流座谈。本刊将部分交流材料整理后予以刊登,以飨读者。
  为进一步贯彻落实省委书记赵克志关于加强全省人大工作的重要指示精神,充分发挥人大常委会秘书长和办公厅(室)职能作用,实现人大办公厅(室)工作七个提升(观念更新提升、能力素质提升、服务保障水平提升、作风建设提升、“三化”建设提升、电子信息平台建设提升、新闻宣传提升),6月13日至17日,河北省人大常委会在复旦大学继续教育学院举办了“全省人大常委会秘书长(办公室主任)培训班”。
  河北省人大常委会党组书记、常务副主任杨崇勇对此次学习培训非常重视,提出明确要求。省人大常委会秘书长赵曙光多次听取关于培训班组织情况的汇报,提出具体意见。河北省人大常委会第二十九次秘书长会议专题研究了培训班筹备工作,并专门成立筹备组,对培训工作进行统一安排部署。省人大常委会常务副秘书长曹汝涛在开班典礼上作动员讲话,并就在培训中遵守政治纪律、中央八项规定和学校管理纪律提出具体要求。省人大常委会副秘书长梁久丰牵头负责,亲自抓亲自管,审定了培训方案,并围绕培训班教学计划和组织管理到复旦大学继续教育学院进行了实地查看,对精心备课、妥善安排学员食宿、提供优越学习条件和班级活动的策划进行了前期调研,为培训班的成功举办奠定了坚实基础。培训中将学员分成五个学习小组,每组选定一名组长和副组长,负责本小组学习活动的开展,并成立了培训班服务小组,负责联络、协调和后勤服务保障工作,既突出班级学习的整体部署和凝聚力,又充分调动各位学员的积极性和参与感,确保学员集中精力学习,切实树立人大干部讲政治、重品行、守纪律的良好形象。
  创新方式,丰富内容, 务求取得实效
  在培训形式上,采取课堂教学、专家论坛、现场交流、实地考察等多种教学方式,形成了灵活多样、丰富多彩的培训特色。一是课堂讲授与自主学习相结合。突出学员在培训中的主体作用,变原来以教师授课为重点的灌输式培训方式为以学员为中心的启发式讲授、案例式分析等新型培训方式。二是校内培训与实地考察相结合。通过赴上海市外高桥自由贸易区、上海市展讯和超级计算机中心参观考察,全体学员开阔了视野,学到了经验,看到了差距,并结合促进经济转型发展进行了深入的思考和研究,进一步增强了跨越发展、决战“十三五”的信心和紧迫感。三是面授教学与多种交流相结合。本期培训班为了节省课时资源,将各市发言材料辑印成册发至每位学员手中,提升了培训效果。
  在培训内容上,围绕人大干部应具备的知识结构要求,紧扣新的形势和当前重点工作和热点问题,专业性强、针对性强、实用性强。一是着力突出基础理论。重点安排了章志远教授的《监督法与人大代表的监督工作》,不断提高人大工作科学化水平等内容,提高了学员的政治理论和业务素养,增强了贯彻五大发展理念的能力。二是着力突出当前形势。重点安排了复旦大学国际问题研究院副院长沈丁立教授的《全球化时代的大国关系与中国战略》和经济学院朱强教授的《供给侧改革与新常态下的经济发展运行》等内容,增强了学员的宏观战略意识、责任意识和发展意识。三是着力突出素质提升。重点安排了胡杨教授的《内外兼修、阳光人生——人大系统干部优秀素养》等内容,增强了学员的沟通水平与领导能力。四是着力突出“大师”、“大学”。“大学之大,非大楼之大,乃大师之大”。积极组织学员参加复旦大学公开课,聆听了知名礼仪与公共关系专家、博士生导师金正昆教授的专题讲座。通过不断创新,学员纷纷表示,培训让人受益匪浅,不仅对设计的课程内容听起来感到“解渴”,更让大家领略到大师、大家、大学风范和百年名校求实创新的治学精神,教学内容的实效性进一步增强。
  联系实际,交流经验, 突出实践管用
  培训期间,会务保障组辑印了《各市人大常委会秘书长座谈会交流材料》,便于各市人大书面交流心得、互相借鉴学习,省市人大的联系在实践中不断加强完善。比如,石家庄市在立法工作中扩大公众的立法参与途径,特别是在《石家庄市低碳发展促进条例》制定过程中,首次以市委文件形式征求意见,首次开展政协委员立法协商,并在人代会上高票通过。承德市适应新形势,作出“京津冀水源涵养功能区、国家绿色发展先行区、环首都扶贫攻坚示范区、国际旅游城市”等发展定位,依法履行好人大各项职责,加强人大工作创新。张家口市进一步创新和完善生态法治体系,打造奥运名城,发展绿色经济。秦皇岛市加大对《预算法》执行监督的力度,把政府性收支包括债务全部纳入人大监督视野,强化对财政预算的全口径监督。唐山市制定出台了《唐山市人民代表大会常务委员会关于规范性文件备案审查的规定》,完善沟通、审查、处理和反馈等工作机制。廊坊市围绕京津冀协同发展助推全市重点项目,聚焦新机场建设、北三县交通一体化等全市重点工作,开展了调研、视察、座谈等系列活动。保定市围绕进一步完善基层人大的履职机制,切实加强地方人大组织制度和工作制度建设。沧州市加快落实赋予设区市地方人大立法权工作,筹建了人大法制工作专门委员会,开展了相关立法调研。衡水市制定了《关于设立优化发展环境联络点的意见》,为打造衡水经济社会发展的升级版不断努力。邢台市重点就扶贫工作进行了专题调研,并进行专题询问,助力精准扶贫,确保到“十三五”末全市实现全面建成小康社会。邯郸市颁布实施了《邯郸市妇女权益保障条例》,通过立法共享社会发展成果。定州市强化人事监督,对拟任命人员进行任前考察,实现了党管干部原则与人大依法任免的有机统一。辛集市以推进“五城同创”为抓手,把落实节能减排作为常委会一项经常性工作,通过执法检查促落实、工作督导促规范。
   对标先进,更新观念, 借鉴他山之石
   培训期间,省人大常委会常务副秘书长曹汝涛带领省人大常委会机关部分处长,到上海市人大常委会机关,围绕人大机关建设、干部队伍管理、信息化建设、后勤服务保障等方面内容进行考察学习。上海市人大常委会副秘书长、办公厅主任于秀芬同志,组织有关部门负责人,与河北人大常委会机关的同志进行了座谈交流。大家感到,上海市人大常委会在加强机关自身建设方面的一些做法很值得借鉴。比如,人大常委会副秘书长,按照法定职责履职,分工负责联系协调专门委员会或工作委员会工作,切实发挥统筹谋划、协调联络、组织实施的职能作用,更好地为人大常委会工作服务。再比如,办公厅设立会务处,专门负责“三会”的服务和协调工作,并经常性地开展会议工作研究,提升会议精细化和精致化水平。上海市人大常委会建立了法规一审时进行“法规解读”,并列入常委会会议议题等工作机制,提高了审议质量。还比如,树立信息化建设大格局,以上海市人大网、代表履职平台、机关工作平台建设为抓手,以信息化为手段,密切联系群众,彰显人大制度优越性,推动人大制度发展,等等。上海市的有益经验和做法,对大家很有启示,值得进一步学习借鉴,促进河北省各级人大工作整体水平不断提升。
  (本文根据《全省人大常委会秘书长(办公室主任)培训工作总结》整理,有删节。)