| 贯彻五大发展理念提升人大工作水平 |
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| ◎石家庄市人大常委会 |
党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展新理念。石家庄市人大常委会紧密结合工作实际，主动将五大发展理念贯彻到人大工作的各个方面，深刻理解、主动践行，努力用新的理念引领人大工作实现新的提升。
坚持创新发展，就是要全面落实民主法治改革任务，持续释放改革创新红利，推动人大工作与时俱进。
近年来，石家庄市人大常委会积极学习借鉴各地人大工作经验，着力推进人大工作创新发展。在立法工作中，围绕科学立法、民主立法，采取向社会公开征集立法项目、公布法规草案、举行立法听证会等多种方式，扩大公众的立法参与途径。在《石家庄市低碳发展促进条例》制定过程中，建立健全了市委领导、人大主导、各级机关协同、公民和社会参与的立法工作机制，首次以市委文件形式征求意见，首次开展政协委员立法协商，并在石家庄市十三届人大五次会议上高票通过，为搞好地方立法工作积累了宝贵经验。在监督工作中，采取“学、看、听、查、访、研、换”（学习文件、查看现场、听取汇报、查阅资料、座谈走访、研究汇总、交换意见）七步工作法，以及问卷调查、明察暗访、录制视频等方式，加大真督实查力度，并加强审议意见跟踪督办和办理情况评估，做到“前延后展、闭合循环”，提高了监督实效。在代表工作中，探索建立了“人大代表之家”、开展了“双联双评”、组建了代表履职档案、评选了优秀代表建议，进一步活跃了代表工作，发挥了代表作用。此外，石家庄市人大常委会率先在河北省成立市人大常委会咨询委员会，打造“智库”和“外脑”，为人大各项工作提供咨询服务，提升了人大常委会的议事决策水平。
坚持协调发展，就是要推进人大立法权、监督权、决定权、任免权协调运用，代表队伍、履职能力、制度机制、机关自身建设同步推进，增强工作的整体性、系统性、科学性。
本届以来，石家庄市人大常委会按照“议大事、管要事、解难事、办实事，推进各项工作往深里做、往实里做、往好里做，切实增强人大常委会的亲和力、公信力、执行力”的总体工作思路，进一步明确了各项重点工作的努力方向和工作目标，即立法工作突出一个“精”字，坚持科学立法、民主立法，努力适应地方需要，解决地方问题；监督工作突出一个“实”字，改进监督方式，延长监督链条，形成闭合循环，切实增强监督工作的针对性、触动性、实效性；代表工作突出一个“活”字，丰富活动载体，健全履职机制，着力提高代表履职能力，充分发挥代表主体作用；自身建设突出一个“严”字，不断加强制度建设，严明纪律、严格考核，大力营造风清气正、干事创业良好氛围。经过几年实践，石家庄市人大及其常委会制定或修订了6部地方法规，废止了5部地方法规；实施各类监督活动139项，作出决议决定20多项；先后任免市级国家机关工作人员367名，制定、修订各类规章制度60多项，各项工作收到明显成效。下一步，石家庄市人大常委会将从履职实效上着手，促进人大各项职能作用协调推进。立法工作在精准发力上下功夫，对五年立法规划重新审视、调整，科学确定立法项目，健全完善“立、改、废、释、宣”工作机制，更好发挥立法的引领推动作用。监督工作在聚焦大事、补齐短板上下功夫，建立闭合循环监督模式，对发现的突出问题持续发力，切实提高办理落实效果。代表工作在搞活、求实上下功夫，积极推动“人大代表之家”和“双联双评”工作常态化、出实效，并抓好加强和改进代表建议办理工作决定的督办落实，着力解决代表关心的突出问题。加大自身建设力度，进一步完善机关工作绩效考核体系，开展机关亮点工作评选活动，进一步激发广大干部的工作热情。
坚持绿色发展，就是围绕 “十三五”规划所要解决的主要问题，认真履行职责，全力助推全市绿色低碳循环发展。
石家庄市人大常委会秉承绿色发展理念，高度关注生态环境建设，督促政府部门加大生态环境治理力度，促进石家庄市转型发展、绿色发展。为打好大气污染防治攻坚战，如期完成既定工作目标任务，作出了《石家庄市关于进一步加强大气污染防治工作的决议》；为加快绿色发展步伐，制定出台了《石家庄市低碳发展促进条例》；着力加大环境监督力度，安排谋划相关议题，协助完成“国家级森林城市”创建工作，推进美丽石家庄建设。此外，加快人大信息化建设步伐，完善人大门户网站，建立人大常委会会议电子表决系统，提高办公效率，进一步节约降耗，打造了绿色低碳的工作运行模式。下一步，石家庄市人大常委会将继续加大生态环境相关议题监督力度，同时，认真落实“互联网+”战略，探索建立人大微信公众号，发出人大代表声音，讲好民主法治故事，助力增强履职实效，为人大工作的整体提升创造良好的社会环境。
坚持开放发展，就是要依法开门履职，加强对外联系和宣传，增强工作的公开性、透明度，提高人大的亲和力、公信力。
石家庄市人大常委会充分发挥代表作用，注重加强与上下级人大联系，不断加大对外宣传力度。通过“人大代表之家”开展活动1505次，联系群众34200多人次，提出意见建议3800条，为群众办实事好事1838件。加强与全国人大常委会、河北省人大常委会和兄弟城市人大常委会的工作联系。积极贯彻落实中央18号文件精神，提请市委出台《关于加强乡镇（街道）人大工作的指导意见》，并加强督导落实，推动基层人大工作和建设取得新成效。组织县（市、区）人大常委会开展交流研讨、参观考察等活动，协调有关部门，为各县（市、区）统一规范了工作机构名称，部分县（市、区）新增了工作机构，“一室四委”的机构配置在各县（市、区）普遍建立起来，有力推动了县级人大工作开展。不断提高《石家庄人大》刊物的质量，在《石家庄日报》上开辟了每月一期的《民主与法治》专版，进一步加大了宣传人大制度和人大工作的力度。2015年11月启动了“人大机关开放日”活动，每个月开展一次，让百姓走进权力机关、了解职能作用、感受人大氛围。健全完善制度建设，制定出台人大宣传制度，建立新闻发布制度，提供了健全的制度保障。
坚持共享发展，就是要通过人大职能作用的发挥，让人民群众增加更多的获得感，让人大代表和人大机关干部增加更多的成就感。
石家庄市人大常委会坚持把以人民为中心的发展思想，贯彻到推动发展的各项工作中去，努力让改革发展和民主法治建设的成果由全市人民共享。在每年初的年度工作谋划上，紧紧围绕就业、脱贫、教育、分配、医疗、养老等民生关注问题，制定各项履职工作计划，推动民生问题得以更好的解决。充分发挥联系人民群众的桥梁和纽带作用，以“人大代表之家”为依托，进一步拓展联系人民群众的方式和途径，及时听取和反映人民群众的意见诉求，连民心、聚民力，让人民群众充分感受到共享是中国特色社会主义的本质要求。为促进机关高效运转，成立了石家庄市人大常委会机关党组，建立了机关工作联席会议制度，进一步创新完善了石家庄市人大常委会机关运行机制。加大对公正执法、公平司法的监督，守住社会公平正义的底线，推动“一府两院”努力创造平安和谐、公平正义的社会环境，真正让群众安居乐业，享有幸福生活，通过共享发展让发展更有温度、让幸福更有质感。下一步，石家庄市人大常委会将继续加强对人大代表的服务保障工作，组织和引导人大代表积极履行职责，齐心协力做好各项工作。以建设一支政治强、业务精、作风好、纪律严的人大队伍为目标，持之以恒地加强思想政治、作风纪律建设，切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，不断提高常委会组成人员和机关干部的素质能力和工作水平。 |
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