| 高邑县委：强化信访工作搭建“连心桥” |
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| ◎杨国芳 |
信访工作是党和政府了解民情、联系群众的重要窗口，为了做好信访工作，高邑县委整合拓展县联合接访中心职能，成立了群众工作中心，以群众工作统揽信访工作，实现了信访工作由传统意义上的接待、交办、督查信访事项的“中转站”模式，向“一站式服务、一揽子解决、一张网管控”的“终点站”模式转变，搭建起了群众工作的“连心桥”。2015年，全县进京非访和赴市以上集体访同比分别下降50%和40%，信访积案化解率达到90%，98.6%的矛盾纠纷在村级化解。
组建大平台， 接访办访“一站式”服务
为了做好信访工作，高邑县委组建了由县委副书记任主任，县四大班子各一名领导任副主任，信访任务量大的12个单位的各一名副职任成员的联合接访中心，并在县群众工作中心集中办公，成立临时党支部，协作办访、联动化解，带动中心作用发挥最大化。
信访工作中，高邑县委首先按照“三级调处”明职责，将群众来访信访问题疑难程度进行三级划分，一级为单位窗口调处，二级为联合接访中心调处，三级为接访领导调处。其次，为了促进问题更好解决，提供科学依据，专门成立“两个会商组”。登记分流环节会商组，对复杂、疑难案件不能确定办案单位的，提交案件分流会商小组对来访事项进行合议、会商。案件办理会商组，从接访中心人员中选出律师及各行业专家，组成案件办理会商组，进行二级调处，参与会商会议、协调会议、听证会，为三级领导调处提供解决问题的依据。三是通过“一个听证”定结论。充分发挥听证会的作用，借助第三方力量，促进疑难复杂案件的息诉罢访。
用好感情牌， 新案旧案“一揽子”化解
高邑县委注重教育引导广大党员干部始终带着感情做群众工作搞信访接待，为他们找解决办法，通过积极推进“三堂会审”“五访联动”“三措并举”等方法，做到了新案、旧案集中化解。
“三堂会审”促进历史疑难案件解决。对遗留的骨头案、钉子案，积极搭建“三堂会审”综合施策平台，由县级领导、乡镇部门入驻人员和律师专家、人大代表、政协委员“三个层面代表”共同参加，对疑难案件进行集中汇总，认真分析上访根源，找准症结，集体会诊。
“五访联动”积极化解新发生案件。对群众工作中心受理而没有当场解决的新发生信访案件，或基本解决但还存在不稳定因素的信访案件，通过领导约访、带案办访、入村下访、上门回访、抽查督访等“五访联动”方式，准确掌握一线苗头性、倾向性问题，积极推进能动调处，实现调解由被动受理、静态分析、事后调处向主动调处、动态研断和事前预警转变。
“三措并举”彰显“人文关怀”。对确实难以解决或上级没有明确政策支持的信访案件，从人文关怀的角度出发，真心实意帮助解决实际困难。实行全县妇女干部分包信访人，实行“一对一、面对面”的做心理辅导和教育疏导工作；与石家庄生活频道《和事佬》栏目组约定建立长期联系，结合高邑县知名调解员，开展邻里家庭纠纷调解工作；设立困难上访人员专项帮扶资金，对家庭确实困难的上访人员进行帮扶，通过扎实细致的人文关怀，不断感化信访人，最终实现息诉罢访。
打好组合拳， 矛盾隐患“一张网”管控
针对当前个别农村（社区）基层党组织薄弱，在信访问题产生的第一时间，没有人管，或者管的不及时，造成信访群众上行问题，高邑县委逐步构建起自下而上、覆盖全县、衔接互动、资源共享的信访问题事前预防机制，为群众工作添加“减压阀”。
一是“风险评估”让群众工作走在决策前。决策风险评估是指在对涉及法治建设、信访稳定等重大事项决策之前，广泛征求专业法律人士意见，确保每一项决策部署符合法律要求，搭建了科学、依法、民主执政的平台。二是“两级排调”让调解工作走在矛盾激化前。充分发挥村调委会、乡镇群众工作中心一线作用，共聘请村级调解员5420名，建立交通事故、医疗纠纷等行业性、专业性调委会18个，全县各级各类民调组织达到201个，形成了横向到边、纵向到底的网格化管理网络。三是“绩效奖惩”最大限度发挥基层力量。县委出台了《关于对农村党支部书记信访工作百分考核办法》，用考核的“指挥棒”强化工作责任、推动任务落实，将大量初信初访、矛盾隐患化解在基层。四是“法律超市”开通法治信访“直通车”。为满足重点工程、重大项目和广大群众对法律服务的需求，县委将公、检、法、司的服务窗口整合，筹建了融法律咨询、矛盾调解、法律援助等为一体的信访会诊平台，实现了法制资源的有效利用。目前，共为群众提供法律咨询7000余人次，解决法律问题300余件，一大批涉法涉诉信访问题得到妥善解决。
（作者系高邑县委书记） |
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