| 贯彻五大发展理念谱写人大工作新篇章 |
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| ◎秦皇岛市人大常委会 |
党的十八届五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。做好新形势下的人大工作，应该自觉把五大发展理念贯穿人大工作始终，充分发挥人大工作涉及面宽、联系面广的优势，开拓进取、善谋实干，依法履职、服务大局，促进人大工作不断创新发展。
一、树立创新发展理念，推动人大工作与时俱进
创新是引领发展的第一动力，没有创新，就没有发展。人大工作只有通过不断地创新发展，才能促使人大工作机制日臻完善，推动人大工作与时俱进。一要注重工作机制创新。完善人大监督工作机制，使地方国家权力机关的作用得到充分发挥，推进人大法定职权的有效行使；健全代表工作机制，激发人大代表履职的积极性，增强人大代表的责任感和使命感，使人大代表的主体作用得到充分发挥；建立基层人大代表履职机制，切实加强基层人大组织制度和工作制度建设，解决好基层人大工作有人干事、有钱办事、有章理事，促进基层人大工作更加规范、更具活力、更有成效。二要注重工作方法创新。积极探索人大工作的新方法，大力拓展人大监督的新方式，着力在监督方式方法、增强监督实效等方面实现新突破，不断推动人大监督工作向纵深发展。三要注重实施创新驱动。围绕创新发展，扩大监督范围，大力支持和推动创新驱动战略决策的实施，加快推进技术创新、市场创新、管理创新、模式创新，营造良好“大众创业、万众创新”的社会氛围，全面提高创新驱动的能力，形成促进创新的体制架构，让更多的新产品、新模式、新业态快速成长，让经济发展的新动力更加充沛。
二、树立协调发展理念，依法行使人大各项职权
协调是持续健康发展的内在要求。做好新形势下的人大工作，必须坚持职权法定、程序法定的原则，充分运用好宪法法律赋予人大及其常委会的各项职权，把协调发展落到实处。一要行使好立法权。要依法行使设区的市地方立法权，发挥人大在立法工作中的主导作用，不断建立健全立法评估、法规草案征求意见、公众意见采纳情况反馈等立法工作机制，按照科学立法、民主立法的原则，紧扣城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域的重大问题，开展好立法工作，使所立法规务实管用有效，反映群众意愿，得到群众拥护，切实为提高发展质量和效益提供法制保障。二要行使好重大事项决定权。要围绕经济社会协调发展，进一步健全完善重大事项监督机制，明确“重大事项”的界定、范围及运作程序，更好地理顺党委决策权、人大决定权和政府行政权的关系；着重做好对财政资金使用、城市建设规划与调整、重点项目建设和脱贫攻坚工作等重大事项的审议决定，从制度上体现人民当家作主，确保重大事项决策依法有序、科学规范、公开透明、有效实施，促进经济社会全面、协调、可持续发展。三要行使好监督权。要全面贯彻落实监督法，加强对“一府两院”的法律监督和工作监督，改进监督方式，突出监督重点，在提高监督实效上下功夫。围绕京津冀协同发展、“十三五”规划的重大任务和稳增长、调结构、促改革、治污染、惠民生等重点工作，开展多种形式的监督，延长监督链条，探索全链条监督模式，解决监督实效有差距的问题。积极组织开展好执法检查，加强领导，精心组织，上下联动，形成合力，确保法律法规的贯彻实施。加强预算审查监督，规范财政资金的管理和使用；充分发挥审计监督的作用，强化责任追究，促进问题的解决。四要行使好人事任免权。坚持党管干部和人大依法任免相结合的原则，在严格人事任免程序的基础上，落实好向宪法宣誓制度，增强其依法履职的责任感和使命感。同时注重考察任免对象在新发展理念方面所具备的素质，通过法定程序，确保党组织推荐的具有科学发展的执政理念、民主决策的作风、真抓实干的人选成为国家机关领导人员，切实为推动协调发展、转型升级提供人才和智力支持。
三、树立绿色发展理念，全力促进生态文明建设
绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。为此，人大及其常委会要加大对环境保护的监督力度，促进绿色发展落到实处，使经济社会发展与良好的生态环境相匹配。一要注重生态文明建设。人大及其常委会要积极宣传绿色发展理念，坚持节约资源和环境保护的基本国策，善于运用人大立法等手段，依法加强对生态环境的保护，推进绿色低碳的新增长点，实现提质增效、生态良好的发展，让青山常在、绿水长流、蓝天永驻。二要加强环境执法检查。执法检查是人大常委会履行监督职能的重要手段之一，是保障法律法规贯彻实施、实现国家治理体系和治理能力现代化的重要途径。人大常委会要抓住人民群众普遍关注的大气、水、土壤污染防治等现实热点问题，组织人大代表开展执法检查、视察、调研等活动，切实保障生态环境保护的有关法律法规得到贯彻实施，推动绿色发展方式和生活方式的形成，为绿色发展做出贡献。三要发挥密切联系群众的优势。要充分发挥人大代表的监督作用，加强对影响绿色发展有关问题的调研，找准生态环境整治工作的薄弱环节，积极建言献策，督促政府及有关部门将绿色发展落到实处。
四、树立开放发展理念，发挥代表桥梁纽带作用
开放是促进繁荣发展的必由之路。要把以开放促改革、以开放促发展的理念贯彻于人大工作之中，发挥人大代表人才济济、联系面广的作用，促进地方经济社会快速发展。一要发挥密切联系群众的优势。要通过深入开展代表之家创建活动，切实落实好常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系选民制度，形成常委会组成人员与人大代表之间、人大代表与选民之间的沟通链条，构建国家权力机关与群众联系的渠道。二要合力破解重点难点问题。做好人大工作需要有一个开放的意识，注重上下合作，形成各级人大之间的联动，形成较强的整体工作效应，合力推动重点难点问题的解决。要进一步扩大人民群众对人大工作的知情权、参与权和监督权，使人大工作更加透明、更加开放，在全社会形成对重点难点问题齐抓共管的氛围。三要助力提高对外开放水平。推动政府主动融入“一带一路”“京津冀协同发展”等国家重大战略，在深化合作交流中促进共赢发展，为当地经济社会发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。
五、树立共享发展理念，切实维护群众根本利益
共享是中国特色社会主义的本质要求。地方人大及其常委会要着力推动“一府两院”创造平安和谐、公平正义的社会环境，通过共享发展使人民群众在共建共享中感受到更多的幸福感和获得感。一要加强财政监督。加大对预算法执行监督的力度，把政府性收支包括债务全部纳入人大监督视野，强化对财政预算的全口径监督，加强对审计查出问题的整改监督，让财权在阳光下运行。二要加强司法监督。进一步加大对司法人员和司法工作的监督力度，着重通过旁听和评议庭审活动等方式，促进司法队伍建设，提高司法人员整体办案水平和能力。三要加强民生监督。要大力促进政府职能转变，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，推动政府增加社会公共服务供给，提高公共服务共建能力和共享水平。 |
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