| 清理“扯腿”文件，助力公平竞争 |
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| ◎张玉胜 |
日前，国务院印发了《关于宣布失效一批国务院文件的决定》，宣布失效并停止执行506件与现行法律法规不一致、不利于办事创业、不适应经济社会发展需要的国务院文件。此举旨在推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展，营造实施创新驱动发展战略、推动大众创业万众创新的良好环境，促进新经济、新动能成长。
与带有根本性、稳定性和制度性特质的国家法律法规相比，由中央政府及行政部门颁布出台的政策性文件，往往具有彼时彼地的民众诉求、发展需要与社会背景，其针对性、时效性显而易见。及时清理和废止已时过境迁的失效性文件，既是政府行使公共权力的组成部分，也是提供公共服务的特殊形式，当属与时俱进的行政管理手段。否则，失效文件就会成为多余的“赘肉”和“扯腿”的羁绊，不利于公平竞争市场环境的建构与发展。
近两年内清理出的近千份失效文件，几乎占到了改革开放以来以国务院和国务院办公厅名义颁布的政策性文件总数的六分之一。其涉及内容涵盖企业发展环境、工程建设、三农、教育等多个层面。透过文件清理所遵循的三条原则：不符合现行法律法规或没有法律法规依据的；不适应经济发展需要，严重束缚企业生产经营和管理活动的；设立的审批事项已取消或下放，或不同文件对同一事项重复要求、规定不一致的，人们不难感知中央政府全面深化改革、持续简政放权、助力公平竞争的决心与诚意。
文件“扯腿”的实质是权力杯葛与利益固守。尽管一些本该失效的政策性文件早已呈现出“过去式”状态，但鉴于对某些部门利益与官员权欲的考量，却难以做到“急流勇退”或改弦更张。政府管了不该管的事，紧握不该抓的权，既扯了建设法治型政府的腿，卡住了市场大发展的位，更抬升了劳动者创业创新的门槛，挫伤轻装上路、减负前行、公平竞争的市场活力。清理失效文件，就是要让政府决策更好适应和服务于社会主义市场经济体制和民主政治需要，充分有效地释放政策红利、转变政府职能，为经济社会的良性发展清障化瘀、搭桥铺路。用李克强总理的话说，就是为企业松绑，为群众解绊，为市场腾位，为廉政强身。
公平竞争是市场经济的基本原则，是市场机制高效运行的重要基础。规避文件“扯腿”并非权宜之计和应景举措，理当成为简政放权、自我检视和激发活力的机制常态。国务院不久前制定和出台了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，明确提出了建立公平竞争审查制度的总体要求和基本原则，并细化了公平竞争审查的对象、方式和标准。这既是维护市场公平竞争的重大制度性安排，也是规范政府决策行为，防止出台排除、限制竞争政策措施的创新性顶层设计，必将有助于厘清政府与市场边界，促进经济持续健康发展。
“烦苛管制必然导致停滞与贫困，简约治理则带来繁荣与富裕。”期待由清理失效文件带来的简政放权暖风，能够对优化市场公平竞争、破除权力滥用和部门垄断，产生以四两之力拨动千斤之局的激活效应。 |
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