| 依法开展监督助力绿色发展 |
| ——河北省石家庄市人大常委会开展《中华人民共和国水土保持法》执法检查 |
| |
| ◎何金录 周向飞 王 雪 |
“水是生命之源，土是万物之本。每个人必须牢固树立守土有责理念，绿色发展、协调发展、科学发展、可持续发展理念，从全市子孙万代长远利益出发，高度重视和抓好水土保持工作。水土保持法离我们并不遥远，水土流失问题与我们的生产生活息息相关。试想，没有水我们喝什么，没有农产品赖以生存的土壤我们吃什么？”石家庄市人大常委会委员在听取石家庄市实施水土保持法情况的报告后如是说。
2016年6月28日至29日，石家庄市第十三届人大常委会第二十五次会议听取并审议了市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国水土保持法》实施情况的报告。分组审议气氛热烈，与会人员踊跃发言，大家一致同意这项报告，同时针对石家庄市水土保持中存在的问题提出了切中肯綮的意见建议。
以水土保持法执法检查推动绿色发展
党的十八大以来，五大发展理念特别是“绿色发展”理念越来越深入人心。由石家庄市人大常委会组织开展一次水土保持法执法检查，找到当前石家庄市在绿色发展中存在的主要问题，提出有针对性的意见建议，必将推动石家庄绿色发展、协调发展、生态立市。
在执法检查之前，石家庄市人大常委会对全市的水土保持概况有了初步认识：石家庄市总面积1.58万平方公里，而据2011年国家卫星遥测数据显示，全市水土流失面积为3883平方公里，占总面积的24.6%。“十二五”期间，石家庄市政府及有关部门牢固树立“尊重自然、保护自然”的生态文明理念，坚持“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理”的水土保持工作方针，紧紧围绕“建设生态石家庄、绿色石家庄、幸福石家庄”目标主动出击，累计投资3.9亿元，治理水土流失面积902.5平方公里，治理后项目区林草覆盖率提高了40%，减沙效益达70%以上，项目区群众年人均增收近300元，出现了一大批造林绿化、治山治水使当地农民致富的先进典型。
虽然石家庄市的水土保持工作取得了一定的成绩，但也存在一些不容忽视的问题。主要是：有些部门和个人水土保持国策意识和法治观念淡薄，只顾部门利益、地方利益，重开发建设、轻生态保护，毁坏森林树木，破坏地形地貌的问题仍然存在。有的生产和开发企业在建设项目时没有严格依法进行，不编制或拖延编制水土保持方案，不交或拒交补偿费，随意向河道、水库、耕地、林地倾倒废土废渣，人为造成水土流失。个别区域乱弃滥倒、私挖乱采、过度放牧、陡坡开荒等行为屡禁不止，造成新的水土流失面积增加，个别地方治理的速度赶不上破坏的速度。截至目前，石家庄市水土流失面积仍有约3200平方公里，占全市总面积的20.3%，占全市山丘面积的42.3%。另外，水土流失治理任务和管理任务繁重与资金投入不足、执法人员不足的矛盾突出，影响了法律的落实。
在摸清石家庄市水土流失状况的底数后，石家庄市人大常委会认为，要在全市开展水土保持法大检查，借助人大监督的力量，督促各级政府和相关方面及早解决问题。
在执法检查中找准水土保持工作的主要症结
为搞好这次执法检查，石家庄市人大常委会主任会议认真研究确定了执法检查方案，组成由石家庄市人大常委会副主任李锡海任组长，部分市人大代表、人大常委会委员、咨询委委员等20多人参加的检查组，于5月中旬开始至6月上旬，对全市贯彻实施水土保持法情况进行检查。
为了明确执法检查的重点，让检查组成员人人心里有本明白账，5月13日，检查组全体成员集体学习水土保持法，并请河北省水利科学院专家郭永晨讲解水土保持法主要内容及水土保持的主要措施等。5月14日，检查组赴全国水土保持先进典型、太行山最绿的地方——邢台市前南峪村考察学习。接着，以石家庄市人大常委会办公厅文件形式给辖区内各县市区人大常委会发文，要求采取上下联动方式开展水土保持法全覆盖的执法检查。
5月18日至19日，石家庄市人大常委会执法检查组重点到灵寿县东柏山、赞皇县寺峪、元氏县黑水河小流域治理区现场检查，听取当地政府汇报，与乡村干部群众座谈，听取他们的意见和建议。在灵寿县座谈时大家提出“造林必须先修水利工程”的建议，最终被吸纳到执法检查报告中。
5月25日，市检查组召集市政府及有关部门座谈，与他们充分交换意见，向市政府及有关部门反馈了基层群众的反映和大家对搞好全市水土保持工作的意见建议。
6月6日，检查组部分成员又到河北省水利厅走访，了解石家庄市水土保持工作开展情况。检查组还制作了反映这次检查活动全过程的画页印发市人大常委会会议全体人员，为审议好此项议题提供直观参考。
这次执法检查规模大、时间长、查得细、效果好。常委会会议期间，三个审议小组在审议时一致认为，检查组的工作扎实深入，认真细致，提供的检查报告全面真实地反映了全市实施水土保持法的情况，提出的意见建议针对性很强。
审议意见为水土保持工作明确改进方向
在这次执法检查和市人大常委会会议审议中大家普遍认为，石家庄市水土流失形势依然严峻，综合治理任务依然艰巨。必须进一步贯彻落实水土保持法，加大治理力度，增强治理实效，加大执法力度，保持绿色发展。
一要加大宣传，进一步增强石家庄市人民的水保意识。市人大常委会主任杨志辉等常委会组成人员认为，必须强化水土保持国策意识，特别是充分领会习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的指示精神，进一步加大对水土保持法的宣传力度。要让各级领导干部进党校培训，让水土保持法进入市县党校课堂，提高各级领导干部的水土保持意识。尤其要充分利用广播、电视、报刊、网络等灵活多样的形式，向开发建设业主和全民进行水土保持法宣传教育，使水土保持成为全社会的共识，形成全社会共同参与水土保持和生态建设的良好氛围。
二要多措并举，不断提高水土流失综合治理实效。市人大常委会委员步淑段等认为，各级政府和有关部门要总结和探索水土流失治理成功经验，通过组织到邢台前南峪和平山县元方、赞皇县许亭等地参观学习的方式，推广应用水土流失治理先进经验。要根据各地不同情况，因地施策，分类治理。对水土流失程度较轻的区域，可采用生物种植措施，通过封山育林与生态自我修复，优先保护；对严重影响群众生产生活，影响社会经济发展，严重破坏生态环境的水土流失区域，要采取工程治理措施，集中力量，优先治理；对自然条件和社会经济条件适合综合治理的，采用小流域综合治理措施，努力构建山、水、田、林、路、村综合治理的防护体系，提高水土流失治理的实效，加快治理进程。
三要增加投入，探索建立多元化投入机制。部分常委会组成人员还提出，水土流失治理是一项需要大量资金投入的长期工作，治理好了也是惠及子孙后代的千秋伟业。一定要充分认识水土保持工作的重要性、长期性、普惠性，切实加大水土保持资金投入和其他方面的投入。首先要建立财政投入机制，市县两级都要根据治理任务的大小，将水保资金列入每年财政预算；探索建立“水保搭台，政府导演，部门唱戏，全民参与”的建设管理体制，引导和鼓励社会闲散资金、民间资本等投入水土保持事业，加快水土流失治理步伐；建立由受益地区向重点预防保护区、重要水源区、重要生态屏障区进行补偿的水土保持生态补偿机制，使权利与义务相匹配。要落实水保执法队伍的人员编制，加大现代化监测装备和运行管理经费投入，进一步保障执法队伍稳定，监测设备先进，执法能力过硬。对用于水土保持方面的各类资金，要加强监管，防止浪费和挪用。
四要协调联动，合力推进水保工作进程。水土保持工作涉及发改、财政、计划、环保、农业、林业、水利、国土、交通、城建等诸多部门，各级政府要建立水土保持工作联席会议制度，明确各成员单位职责，及时发现和解决存在的问题。要抓好组织协调工作，整合力量，强化联合执法，开展集中专项整治行动，坚决遏制水土流失蔓延势头。建立政府领导任期内水土保持目标责任制，严格考核，兑现奖惩。水土流失重点预防区和重点治理区的县级以上人民政府，应当每年将本地水土流失防治情况列入向同级人民代表大会常务委员会及上一级人民政府水行政主管部门报告的重要内容。相关部门要严格按法律的规定和要求，督促开发建设项目业主落实项目立项前置条件，编制、报批水土保持方案，监督业主落实水土保持“三同时”制度，力争新的开发建设项目水土保持方案编报率有较大提高和水土保持设施验收制度执行有力。
五要防治结合，有效遏制人为水土流失。各级政府要建立和完善科学规范、依法办事、严格执法、超前预防的监督管理机制，强化水土保持监督管理。在依法行政的基础上，进一步转变职能，改进作风，把主动上门宣传、上门服务等作为工作新常态。进一步深化水土保持法贯彻实施情况专项检查和水土保持专项执法检查活动，对典型案件要挂牌督办、联合查办，严厉打击人为损害生态环境的行为；充分发挥舆论监督的作用，对一些典型案件要公开曝光，最大限度地减少各类水土流失案件的发生。
石家庄市政府及有关部门领导表示，一定要按照石家庄市人大常委会这次执法检查和审议时提出的意见建议认真改进工作，把石家庄建设得更加美好。
（作者单位：河北省石家庄市人大常委会农业农村委） |
| 栏目责编：胡莉敏 |
| 投稿邮箱：hlm@hbrd.net |
|
