| 完善公共文化服务体系建设 提升文化惠民服务水平 |
| |
| ◎靳灵展 |
新闻出版广播影视公共文化服务体系是公共文化体系建设的重要内容。近年来，河北省将推进文化惠民作为一项中心任务切实抓紧抓细抓实，以实施农村公益电影放映、广播电视“户户通”、农家书屋、全民阅读活动等重大文化惠民工程为切入点，着力在构建覆盖城乡的新闻出版广播影视公共文化服务体系上下功夫，努力丰富人民群众的精神文化生活，惠民服务的水平得到稳步提高。
虽然河北省在文化惠民工程方面做了大量的工作，但由于工作体制、资金保障、技术手段、队伍建设诸要素的制约，公共文化服务体系建设中还存在一定的问题和不足：一是个别地方重视程度不高。个别基层党委、政府仍然存在重经济发展，轻文化建设倾向，没有真正把基层公共文化服务建设纳入到国民经济和社会发展总体规划中，没有将公共文化建设与经济建设放在同等位置，在人力、物力、财力投入上不足，特别是欠发达地区更为明显。二是建设标准与人民群众文化需求相比存在一定差距。文化形态的多样化、服务对象的多样化、传播手段的多样化、信息技术的多样化，导致人民群众对公共文化服务的要求也越来越高。比如，受以网络媒体为代表的新兴媒体影响，观众对电台电视台等传统媒体内容、形式提出更高要求，新兴的传播方式尚不能满足农村受众的实际需求，广播电视“户户通”推广进程还需进一步加快。农村公益电影露天放映观影条件相对简陋，加之农民喜爱的农村生活题材的影片片源较少，个别农村出现有人放，但观影人数少的场面，造成公共文化资源浪费。农家书屋建设、管理、使用中的不均衡现象较为突出，能够充分发挥应有作用的占比不高。因管理人员选拔、待遇、培训经费得不到保障，导致管理人员匮乏，制约了农家书屋的发展。三是资金投入缺口很大。如农家书屋建设全省行政村实现了全覆盖，但维护成本很高。按照中央要求，每个书屋每年财政补贴2000元。由于当前经济因素，各级财政较为紧张，省级以下配套资金很难落实；管理人员匮乏已成为制约农家书屋发展的主要因素，核心问题是管理人员选拔、待遇、培训经费得不到保障。农村公共电影放映补贴资金较少，有些地方存在省级以下配套资金难落实问题，一些农村地区尤其是山区交通不便，严重影响了放映工作者的积极性。
针对新闻出版广电文化惠民工作实际，建议加快新闻出版广播影视公共文化服务体系建设，着力提升文化惠民服务水平。
一、加大中央财政对重大文化惠民工程支持力度
把新闻出版广电公共文化服务建设纳入到国民经济和社会发展总体规划及城乡规划，按照城镇化发展趋势，统筹城乡新闻出版广电公共文化服务资金保障，继续加大中央对重大惠民工程所需资金的支持力度，设立农家书屋管理培训及管理专项补贴；农村电影放映补贴由中央财政统一支付；设立全民阅读发展基金，保障全民阅读专项经营支出，从而使广大人民群众真正享受到高标准、高质量、高水平公共文化服务，共享经济社会发展成果和改革的红利。
二、继续坚持“市场运作、企业经营、政府购买、群众受惠”的发展思路
探索农村电影放映与商业运行有机结合的模式，扩大服务范围，改善观影条件，提升放映效果。投入专项资金支持有条件的地方充分利用乡镇综合文化站、村文化室固定放映点，提高放映效果，保证观影安全。同时，加大对农村题材电影制作单位的扶持力度，鼓励和引导影视制作机构制作更多更好的农民喜闻乐见的影片。
三、进一步完善文化惠民体制机制
加强公共文化服务体系建设，保障公共文化设施持续、健康、有效运行，实现公共文化设施服务功能和社会效益的最大化，关键是要建立一套行之有效的长效机制。要充分利用市场机制打破传统经营格局，改革公共文化服务的运行方式，创建科学合理、可持续发展的新运行机制，打造完整的公共文化服务体系产业链。要落实管理维护机构，加强各级运行机构和人员队伍建设，逐步形成“县级及以上有机构管理、乡镇有网点支撑、村组有专人负责”的长效运行维护体系。 |
|
