| “推进大气污染防治，共享更多蓝天白云” |
| ——河北省人大常委会开展大气污染防治执法检查活动侧记 |
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| ◎马丽宽 |
推动大气污染防治“一法一条例”贯彻实施是河北省人大常委会今年监督工作的重点。根据监督工作计划，河北省人大常委会从9月份开始，分6个检查组对全省贯彻实施《中华人民共和国大气污染防治法》和《河北省大气污染防治条例》情况进行执法检查。此次执法检查与2016年燕赵环保世纪行活动同步进行，今年的活动主题是“推进大气污染防治，共享更多蓝天白云”。
拒绝理由 狠抓落实
“狼牙山带帽儿，过不了觉儿。”河北省保定市人大代表、保定市莲池区东金庄乡梁庄村村委会主任米兰祥告诉本刊记者，“以前，村里人都靠远望狼牙山来预测雨情。只要狼牙山山头云层发黑，暴风雨就要来啦，连睡觉的工夫都没有，得赶紧抢收抢打小麦。”可近年来，经济发展了，污染严重了，根本就望不到狼牙山了，米兰祥动情地说，“虽然现在天气预报不用‘望天儿’，但我们老百姓还是希望能有更多的蓝天白云，对身体有好处啊。”
近些年来，随着保定经济的快速发展，大气污染日益严重，空气质量连续“上榜”全国倒数，屡屡成为环保部约谈的对象。“治理大气污染是百姓所盼，是党委、政府义不容辞的责任。在此，我代表市委、市政府表个态——不管有什么困难，我们都会‘拒绝理由’，一定加大力度，加快进度，全民动员，不遗余力地做好大气污染防治各项工作，争取早日甩掉重污染城市的‘黑帽子’，为京津冀协同发展做出应有的贡献！”保定市常务副市长郭建英做出坚定的承诺。面对执法检查组，郭建英长达两个多小时如数家珍的脱稿汇报不是背出来的，而是真抓实干做出来的。
为贯彻落实《环保部、北京市政府、天津市政府、河北省政府关于印发京津冀大气污染防治强化措施（2016~2017年）的通知》精神，全面实现主城区燃料煤炭“清零”，根据《中华人民共和国大气污染防治法》《河北省大气污染防治条例》《河北省散煤污染整治专项行动方案》等规定要求，保定市政府决定在市主城区范围内实行全面禁煤（禁燃、禁售、禁储、禁运），力度之大、执法之严、处罚之重前所未有。值得肯定的是，保定市政府在全面“禁煤”的同时，积极部署开展“煤改气”“煤改电”等相关替代工作，为煤炭“清零”后人民群众的生产生活提供保障。
通过严控散煤污染、强化扬尘污染治理、大力推进节能减排等强化措施，党政同责、狠抓落实，2015年，保定市环境空气质量达标天数比上年同期达标天数增加了43天，重度及以上污染天数减少了29天，综合污染指数下降了12.2%。2016年以来，空气质量综合污染指数同比下降17.8%，位于全国74个城市之首。
绿色发展 助力冬奥
9月4日，张家口市桥东区举行城市公用自行车系统启动仪式，这是这座冬奥城市解决日益严重的交通拥堵、推进低碳生活绿色出行的又一重要举措。
作为首都北京的水源地和京津冀地区的生态屏障及 “北京张家口冬奥会”的主办城市之一，张家口市为保障上游生态环境做出了重大贡献。张家口市委、市政府秉持“举办冬奥是大契机、改善环境是大趋势、提高标准是大责任”的理念，空前重视大气污染防治工作，形成了“党政齐抓、党政同责、统筹协调”的大气治理工作机制。为确保2022年冬奥会达到世界卫生组织空气质量准则过渡时期第二阶段标准的目标，推进清洁空气行动各项措施得到有效落实，张家口市在原有大气污染防治领导小组的基础上，成立了市政府主要领导任组长、相关副市长任副组长、市直各有关部门为成员的2022年冬奥会清洁空气行动领导小组，并对重点工作任务进行了梳理细化，按照工作性质成立了十个专项工作组，分别实施重点攻坚突破。各工作组任务明确、职责清晰、措施具体，具有很强的操作性和实用性，从清洁空气行动实施方案的编制到工作措施的落地以及工作成效的评估都做了详细的安排，形成了密切协作、有效推进的工作格局，为冬奥会空气质量达到规定标准提供了有力保障。
今年1~8月，张家口市空气质量达标天数184天，达标率为75.4%。六项主要污染物中有四项同比下降，其中二氧化硫下降36.4%、一氧化碳下降31.3%、氮氧化物下降3.3%，PM2.5达30微克/立方米，较去年同期下降12.7%，较省确定的年度控制目标低9.1%。全市空气质量综合指数4.35，较去年同期下降2.0%，继续稳定保持京津冀地区最好水平。
自觉走新路 实现“双改善”
2014年5月12日，北京开出《北京市大气污染防治条例》实施以来的单笔最大罚单，也被称为北京治霾最大罚单，一家露天刷漆的企业被罚30万元。普通百姓可能会问，刷油漆和治雾霾有啥关系？其实溶剂型油漆是雾霾的重要来源之一。挥发性有机化合物作为PM2.5的重要来源之一，其中约两成是由溶剂型油漆排放产生的。（据2014年05月14日《人民日报》）然而，走进干净整洁的晨阳水漆生产现场，一台台先进生产设备紧张忙碌地运行着，但随同执法检查组采访的本刊记者却闻不到任何难闻的气味。
“水漆时代，环保未来。”河北晨阳工贸集团有限公司18年专注于水漆的研发、生产与推广，是国家财政支持的节能减排绿色产业示范单位、中国水漆领导者。早在多年前，油漆涂料处于野蛮生长之时，晨阳水漆就已早早着手解决油漆涂料生产应用污染问题，创新研发制造工艺，解决油漆涂料稀释剂高污染毒害健康问题，摒弃了油漆使用的传统化工稀释剂原料，做到绿色制造，环保生产，健康使用。随着经济的发展、生活水平的提高，人们对环保、健康的要求越来越高。环保、健康的理念是未来发展的必然趋势，谁环保谁就掌握市场先机。通过自觉创新，这家保定的民营企业，现已成为全国水漆生产企业的领导者，河北百家战略性新兴产业重点企业之一，实现了经济效益和社会效益双丰收。
就在河北省人大常委会在全省范围部署开展大气污染防治“一法一条例”执法检查的同时，中共河北省委八届十四次全会在石家庄召开。全会强调，一定要认真学习领会总书记在视察唐山时的重要讲话精神，坚持主基调、自觉走新路、加快补短板、实现总目标四个方面深化认识，团结带领广大干部群众凝心聚力、真抓实干，推动经济强省、美丽河北建设不断迈出新步伐。“自觉走新路”是贯彻落实总书记重要讲话精神的必然要求，是推动经济强省、建设美丽河北的重要手段，更是河北省在开展大气污染防治工作的同时，实现经济又好又快发展的重要保障。面对经济发展的新挑战，如何实现经济发展与环境保护两不误，“自觉走新路”就是最好的路子，晨阳水漆自觉创新谋发展，实现经济效益社会效益双赢就是很好的案例。实践证明，只要“自觉走新路”、 创新谋发展，坚定不移走生态优先绿色发展之路，就能实现经济增长与结构调整的双提升、人民生活与生态环境的双改善。
不处理具体案件 但绝不回避问题
“根据‘一法一条例’的相关规定，大气污染物重点排污单位应当依法向社会如实公开自动监测数据等有关环境信息，接受公众监督。”执法检查组发现一些企业虽然通过其网站和政府公开平台向社会公开了相关污染物排放信息，但在企业厂区内部和出入口并没有公布相关信息，检查组工作人员表示，“鼓励重点排污单位采取在其网站以及厂区出入口设置显示屏、展板等方式向公众公开有关环境信息，这是《河北省环境保护公众参与条例》明确规定的。如实向公众公开相关污染物排放信息，在保障公众知情权、参与权、监督权的同时，能有效地降低环保部门的执法成本。”
“企业虽然停产了，但其存放的原材料（盐酸）存在挥发问题，相关部门一定要加强监管和防范措施，防止出现安全事故，引发二次污染。”在暗访抽查时，执法检查组工作人员当场指出某企业存在的问题。
在省人大常委会关于开展“一法一条例”执法检查的实施方案中特别强调，执法检查组要依法履行职责，集体行使职权，不直接处理执法检查中发现的具体案件；但要围绕检查重点，注重发现并研究大气污染防治法律法规贯彻实施中存在的突出问题，研究探讨解决问题的思路和对策。
“张家口市为保障上游生态环境做出了重大牺牲，面临冬奥会的巨大压力，恳请检查组帮助呼吁、协调建立大气污染生态补偿机制，并将我市纳入与京津大气污染治理的区域联防联控范围。”
“我们大部分县区的环保监管手段和技术装备落后，与环境保护形势发展的需要存在很大差距，恳请检查组帮助呼吁协调省直有关厅局，在政策、资金、技术、人才、装备等方面给予大力扶持。”
……
在与各地政府及相关部门座谈时，相关人员畅所欲言，执法检查组收集到大量的第一手资料。执法检查结束后，河北省人大常委会城建环资工委将综合各组和各地执法检查情况，对具有借鉴意义的经验做法和提出的意见建议进行梳理和汇总，加以完善后，形成执法检查报告。
河北省人大常委会开展大气污染防治“一法一条例”执法检查就是要认真贯彻落实中共河北省委八届十四次全会精神，坚持问题导向，回应社会关切，充分发挥人大职能作用，全面检查“一法一条例”贯彻落实情况，研究提出法律法规实施中存在的主要问题和更有效贯彻落实的意见建议，推动各级政府坚持绿色发展理念，加大大气污染防治和环境保护工作力度，促进全省生态环境质量持续改善，建设经济强省，美丽河北。 |
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