| 加快生命健康产业创新示范区建设 |
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| ◎霍兴文 |
生命健康产业既是关乎民生的重大产业，又是有着巨大成长潜力的战略性支柱产业。秦皇岛市依托京津冀协同发展的时代背景，充分利用现有优质休疗资源，发挥市场机制作用，在北戴河新区打造国家生命健康产业创新示范区、国际医疗服务聚集区。
一、北戴河新区打造国家生命健康产业创新示范区的必要性
在“大北戴河区”打造生命健康产业创新示范区，积极提升核心竞争力，有利于尽快攀升到全球医疗服务价值链高端位置，从而在国际竞争中取得领先地位；通过先行先试，构筑先进的健康养生模式和医疗健康体系，可为全国推广这种模式和体系做出有益探索和提供经验；有利于吸附东北、华北地区进京诊疗患者，减轻首都人口压力，实现首都医疗中心功能的大跨度疏解与转移；可以有效整合利用北戴河地区闲置休疗资源，通过理顺管理体制、吸引社会资本进入、按市场化机制运营等方式，实行休、疗、养、游深度结合，既能充分发挥现有闲置休疗设施的作用，又可为国家休疗院所全面清理改革提供有益探索；凭借得天独厚的休疗资源优势发展生命健康产业，优化产业结构，形成带动区域发展的新型业态，有利于缓解经济下行压力，破解秦皇岛当前发展的瓶颈。
二、北戴河新区打造国家生命健康产业创新示范区的可行性
一是区位优势突出。地处环渤海经济区、京津冀都市圈和环首都经济圈的中心地带，处于京津1小时交通圈内。优越的区位和便捷的交通使新区和京津两地联系十分紧密，便于直接参与产业合作与分工。
二是生态环境优越。汇集十大生态旅游资源，富集具有较高的医疗和保健作用的温泉资源，海洋生态系统、森林生态系统、湿地生态系统一应俱全，是健康养老的最佳承载地。
三是休疗设施完善。北戴河是中国滨海避暑度假的发源地，被誉为新中国的“夏都”，现有172家休疗院所，可大幅度降低首都医疗功能疏解的成本。
四是文化底蕴深厚。养生文化、避暑文化在此处汇集。与北戴河区一河之隔的新区，将重点发展高端康体疗养产业，承接民众群体的休疗功能。
五是体育事业繁荣。全市拥有９个国家级和省级训练基地。新区拥有国内规模最大、设施最好的水上运动培训基地，正在建设秦皇岛恒博华贸国际网球中心、省体育局训练基地两个综合性大型训练基地项目。
三、国家健康产业创新示范区各项工作全面展开
（一）规划体系初步建立。坚持全球顶级标准，委托国际一流的设计单位编制国际健康城概念性规划、生命健康产业创新示范区（核心区）总体规划、发展规划和控制性详规。
（二）申报工作取得进展。国家发改委等15部委一致同意给予支持，申报审批工作取得重大突破。按照国家发改委会议精神，遵循国家级规划编制要求，对报批材料再次进行深层次梳理完善。
（三）全力推进产业项目落地开工。总投资约8亿元的国际健康中心项目已于2015年11月18日正式开工。总投资约15.25亿元的生物医药孵化器项目预计今年暑期前进场开工，为进驻项目提供孵化场地、公共设施、新药申报等“一站式”服务。
（四）政策体系逐步完善。参考上海国际医学园区等先进地区经验做法，结合新区的独特区位及京津冀发展一体化的特点，形成“先行先试”和“一事一议”两大层次的政策支持体系。
（五）积极寻求战略合作伙伴。国际方面，与联合国项目事务厅签署“联合国亚太生命健康产业国际创新示范区项目”合作协议；与美国杜克大学正式签署杜克中国健康老龄化研究中心战略合作协议。国内方面，深圳尚荣医疗集团与秦皇岛市第二医院合作，在新区共同投资建设秦皇岛广济医院，已于2015年11月底开工建设；天津肿瘤医院和秦皇岛第四医院合作建设肿瘤治疗与康复中心；东软集团熙康云舍高端健康管理中心及云医院项目正在进行前期工作。
（六）搭建投资开发平台。2016年2月初，北戴河新区、北大未名、河北国控三方就投资开发平台建设达成一致，共同投资成立秦皇岛未名健康城开发有限公司、河北国控健康产业开发有限公司，采用PPP模式对国际健康城进行投资开发建设运营。
四、支持北戴河新区打造国家健康产业创新示范区的建议
为打造国家生命健康产业改革创新示范区，建议国务院和有关部委加大对建设国家健康产业创新示范区的支持力度。
一是建议国家发改委，加快北戴河生命健康产业创新示范区的审批工作，同时批准设立位于其核心区的55平方公里国际健康城占地。鼓励该区域在国家医疗健康产业领域进行改革创新、试验示范，成为国家深化健康医疗开放的先行先试区和首个国际医疗旅游服务贸易示范区。
二是建议国家发改委、卫计委、商务部、食药监总局等相关部委研究制定示范区配套支撑政策，具体包括医疗器械和药品进口注册审批、最新临床技术研究与转化、发展境外商业保险等。
三是建议国家卫计委、中国海关在示范区内设立“生物医药综合保税区”，允许国际国内生物、医疗、研发、制造企业进入保税区，率先开展中国、欧盟、美国、澳大利亚医疗、药品认证的衔接和互认工作。 |
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