| 关于钢铁产业化解过剩产能的几点思考 |
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“十二五”期间，河北省压减炼铁产能3391万吨、炼钢产能4106万吨，如今年按期完成压减任务，共化解炼铁产能5117万吨、炼钢产能5529万吨。“十三五”期间河北省仍面临炼铁产能4790 万吨、炼钢产能4893万吨的压减任务。经过近三年来大刀阔斧去产能，河北省钢铁产业停产半停产，设备陈旧，能耗、水耗、排放超标的产能已经化解殆尽，现有钢铁企业的装备状况、能耗排放、综合效益、产品品种质量等都处于达标和先进水平，今后去产能关键是如何坚持正确的思维，坚持科学的方法，坚持完善体制机制保障。为此，我们在前期调研的基础上，提出以下几点思考。
一、坚信坚定三个思维
一是精准的思维。化解过剩产能进入新的阶段，精准是成败的关键，是保证工作质量，顺利实现化解目标的根本要求。精准化解需要市场、政府两只手共同发力，以发挥市场作用为基本，政府搞好组织、协调和指导。精准化解需要从实际出发，一企一策，宜转则转，宜退则退，宜并则并，宜留则留。
二是更好更快发展的思维。去产能不是简单做减法，而是通过去产能实现新旧动能的转换，成为培育新的经济增长点的过程。“腾笼换鸟”以新项目代替旧项目，兼并重组，多种形式联合，实现钢铁产业的脱困转型、提质增效和升级发展。各级政府要变消极为主动，变慢为快，切实抓住转型升级、大有作为的宝贵机遇。
三是改善生态和发展环境的思维。化解过剩产能不仅仅是经济结构调整的重要手段，就河北省而言，去产能对于改善生态和发展环境，更具重要性和紧迫性。化解过剩产能的要义在于减少能源消耗和污染物排放作为硬杠杆、硬约束，发挥好绿色发展“指挥棒”作用，把人民群众对生态和发展环境的满意度作为根本标准。
二、突出抓好五个举措
（一）抓住机遇，转型发展要作为第一选择。钢铁产能过剩是不争的事实，市场疲软犹如水落石出，困难和矛盾凸显，道路和方向也更加明确，是转型发展的最佳时机。要坚定不移地推进钢铁产业转产转型、以新代旧，各级政府切实在产业发展资金支持、创新政策扶持、寻找合作伙伴、打造软硬环境等方面对以新项目代替旧项目进行综合帮扶。钢铁产品一边过剩一边进口的现实说明，钢铁企业脱困升级的机会依然很多，高性能、高品质、耐久性的钢材和服务标准高的钢铁制品的需求空间依然很大，吃透并满足下游行业的需求，给用户更好的体验，应当作为企业升级发展的目标和方向。深入学习浙江省“亩产论英雄”的理念，抓住当前周期性低谷期社会承受能力相对较强的机遇，打破所有制、行业界限，推行一定区域内以“亩产效益”为导向的资源要素市场化配置改革，用好市场之手去产能、调结构。
（二）科学布局，兼并重组应作为普遍性要求。立足河北省钢铁产业重复、分散、同质竞争，结构性低效率的特点，开启一轮新的并购重组，强强联合、强弱联合、弱弱联合，进行企业资源的有效整合，实施“瘦身战略”，以先进产能消化落后产能，淘汰那些不赚钱且不具前景的板块，把有效资源集中到最有竞争力的板块，通过兼并重组产生协同效应，提高盈利水平。正视河北省铁矿石自给率降低，钢铁企业需要的铁矿石多从国外进口，产品也需要大量出口的现实问题，认真实施钢铁产能向沿海搬迁，靠近港口码头，降低大进大出的运输成本，提高企业盈利水平。针对河北省相当部分企业坐落在城区的现状，有序实施调整城市发展规划、差别地价等政策措施，深入推进钢铁企业退城进郊、进园区工作。
（三）以排放和消耗为硬抓手，依法依规去产能。进一步强化法律法规和规范标准的硬约束，以环保标准为核心，严格执行环保、能耗、水耗、质量、安全、技术六项标准及相关要求，既要不断巩固已有成果，又要防止回弹和反复。通过严密测算和科学决策，建立涵盖河北省钢铁企业单位用地产出、单位能耗产出、单位用水产出、单位排放产出等要素效益指标和资产负债、装备水平、物流成本等运行质量指标在内的综合评价体系，在对全部钢铁企业进行综合评价的基础上打分排名，按照排名顺序，由市县政府对不同类别企业实施差别化电价、差别化水价、差别化城镇土地使用税、差别化排污费等，倒逼劣势企业退出市场。
（四）精准识别，辩证施策，加快僵尸企业市场出清。清理“僵尸企业”一方面需要壮士断腕的外科手术，另一方面还需要活血化瘀的中医手段。充分发挥各级政府、金融机构、行业协会和专家智库作用对僵尸企业进行精准识别、把脉会诊、辨证施治，并采取目标责任状的方式，分类分期限时处置“僵尸企业”。认真研究加快企业依法破产的程序和办法，有效缩短企业破产案件审理周期，加快“僵尸企业”通过破产清算，实现市场出清。鉴于破产案件复杂性的特点，建议省高级人民法院和任务重的中级法院成立专门的破产法庭，助力化解过剩产能工作顺利推进。下力量克服地方保护，下决心摒弃畏难情绪，厘清政府、银行、企业债权债务及连带关系，依法解决问题，不留后遗症。
（五）大力倡导鼓励支持优势产能走出境外寻找新的发展空间。认真总结推广河北省钢铁产业走出去的已有经验，分析在境外发展遇到的困难和问题，积极支持优势产能加快“走出去”和生产成本更低的国家、地区实行产能合作。省级政府积极与相关国家和地区谈判协商建立产业园区，为河北省企业抱团走出去创造条件，避免个别企业单打独斗走出去所面临的不利局面。通过我国驻外使领馆、投资贸易促进会以及各种商会，提供企业所需要的市场信息，避免企业因信息不足而出现裹足不前或蜂拥、盲目。加大相关教育投入，为走出去的企业培养一大批经济贸易、金融财会、法律、海事、外事及技术人才。
三、强化实施六个保障
（一）树立实事求是理念。各级政府及有关部门要从河北省钢铁产业和每个企业的实际情况出发，下大力气开展深入细致的调查研究，充分论证，因企制宜，分类指导，制定和实施化解方案都要做到科学、精准、规范。工作层级上宜高不宜低，省级统筹，市级部署，县级实施比较有利。同时，建立民主协商和群众参与机制，推行公开公平公正，可量化、可追溯的工作运行程序，有效防范各类行政风险。
（二）增强勇于担当意识。化解过剩产能进入了攻坚期和深水区，没有勇于担当、敢于作为的精神是不可能完成既定任务的。特别是执行环保、能耗、水耗标准，贯彻相关法律法规要不折不扣、一以贯之，决不能观望、摇摆，“沙滩流水不到头”。同时，要通过严肃纪律转变干部作风，切实破除调研不深入、工作不扎实、针对性不强、措施不得力等问题。
（三）提升精准化解水平。各级干部和企业要主动适应经济发展阶段，准确把握经济发展规律，深刻认识企业转型升级面临的机遇和风险，把工作做深、做细、做实，转型升级要精准，兼并重组要精准，破产出清要精准，工作手段、方法、步骤要精准，切实引导企业开发新技术、新产品、新的商业模式，从根本上扭转被动局面，再造竞争新优势。
（四）完善要素市场机制。进一步创新工作思路，认真制定并落实相关政策，加强统筹协调，加快交易平台建设，提高化解过剩产能企业的土地、资产、技术、人才等要素资源价值和活化率，实现要素资源合理流动，科技成果快速转化，装备力量优化配置，切实提升河北省钢铁行业整体竞争力。
（五）健全政策保障体系。认真落实奖补政策，使用奖补资金要结合地方任务完成进度、困难程度、安置职工情况等因素综合考量。充分理清债权债务关系，精准处置企业债务，着力化解债务风险。完善并落实援企稳岗、分流安置、内部退养、公益帮扶等各项托底政策，切实把化解产能的社会风险降到最低。
（六）筑牢依法治理基础。切实发挥法律约束机制作用，逐步实现过剩产能的制度化退出。通过建立并完善环保、能耗、水耗标准等方面的法规制度，加强源头监管。推进产业政策法制化，产业扶持政策、产业调整政策通过制定地方性法规的形式实现规范化、强制化、可诉化。强化法律执行力，真正做到执法必严、违法必究。
河北省人大财经委化解过剩产能课题调研组 |
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