| 乘势而上勇闯“五关”跨越发展 |
| ——环京津市、县在京津冀协同发展大背景下如何实现绿色崛起 |
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| ◎课题组 |
随着京津冀协同发展上升为重大国家战略，河北省迎来了千载难逢的实现绿色崛起的特殊历史机遇。在新的形势下，环京津市、县的党委政府、部门单位、干部群众，应当抓住机遇，乘势而上，积极作为，在推动重大国家战略过程中，实现自身跨越发展和绿色崛起。
一、解放思想，率先发展，闯过“眼界”关
环京津市、县与环上海和环广州市、县相比，从现象上看是经济和社会发展的巨大差距，但从深层次分析最关键的是思想观念和眼光眼界的巨大差距。以吴江市为例，毗邻上海的吴江市要求当地的企业、相关部门和干部，要有国际眼光和世界一流水准，提出要“敢于争当世界第一，勇于争创世界唯一”。正如习近平总书记指出的“思想不解放，我们就很难看清各种利益固化的症结所在，很难找到突破的方向和着力点，很难拿出创造性的改革举措”。环京津市、县必须政治敏锐、抢抓机遇、顺势而为、迎难而上，下大力解决干部群众思想观念保守的问题，解决各级各有关部门畏难等靠的问题，解决经济和社会发展落后的问题，努力在京津冀协同发展中领先一步，走在前、做表率、大作为、猛崛起。
二、政策引领，市场运作，闯过“项目”关
环京津市、县应该牢牢抓住项目这个关键，有所作为，大有作为，实现崛起。抓项目要注意四个问题：一是眼光要远，气魄要大。环京津市、县有着特殊的区位优势，眼界要更开阔一些，除了按照功能定位要求，瞄准京津的企事业单位外，还要瞄准国内100强和世界500强，气魄一定要大一些，项目一定要实一些，效益一定要好一些。二是标准要高，门槛要低。引进的项目要坚持高标准、严要求，有污染的、效益差的、科技含量低的、损害群众利益的，统统不要。凡是考察合格的好项目、大项目，要紧紧盯住，扭住不放。要敢于降低准入门槛，给对方以实惠，要能“舍”能“得”，舍得有方，但前提是不能损害国家和人民利益。三是责任要强，服务要好。要有强烈的责任意识和优质的服务水平，要实行项目落地全程代办。项目落地后，还要进行跟踪服务，积极为企业在生产、运营、生活等方方面面排忧解难，让企业的领导和广大员工干得顺心，过得舒心，踏实放心，充满信心。四是政府主导，市场运作。招商引资工作除了党委政府和相关部门直接开展外，还应灵活采取其他方法来推动。可采取政府制定政策，相关部门做好保障、服务和监督，通过市场化运作，让更专业、更有实力的招商团队进行具体招商的办法来进行。如华夏幸福基业股份有限公司在固安县的招商模式，固安县先把华夏幸福基业股份有限公司引进来，签订战略合同，华夏幸福基业股份有限公司再按合同要求，在固安县的监督下直接面向全国和世界招商。因为华夏幸福基业股份有限公司具有全国一流的专业化招商团队，招商能力突出，因此招商效果非常明显。通过这一招商模式，共有300多家国内外企业落户固安县，其中世界和全国知名企业41家。
三、打造新村，优势互补，闯过“土地关”
土地问题，通常是制约县域经济发展的一个重要“瓶颈”，也是让市、县最为头痛的一个重大难题。因为国家的耕地“18亿亩红线”不能突破，国家给一个市、县的建设用地指标很少，大多数市、县都是“吃不饱”“饿肚子”，环京津和经济发展任务重的地方更是如此。作为环京津市、县除了积极争取建设用地指标外，最关键的是要换一种思维方式，进一步解放思想，开拓创新，自力更生，“向内找”，寻出路。即：合村并镇、 建设新村、置换土地、综合发展。具体讲就是变落后旧村为现代新村，变居住平房为居住楼房，变一般农业为现代农业，变普通农民为现代农民。通过“四变”，可整理、节约、置换出大量建设用地指标，同时又促进农村发展、改变农村面貌、缩短城乡差距、实现农村崛起，可谓一举多得。“合村并镇、建设新村、置换土地、综合发展”在经济落后和偏远地区较难实施，但在环京津市、县是完全可以实现的。因为环绕北京、天津两个超重量级大都市，区位优势非常明显，诸如资金问题、就业问题、发展问题等，都远比其他市、县更容易解决。比如涿州市义和庄乡的“六合新村”建设就是很好的例证，共置换出建设土地指标1600余亩。如果整个涿州市采取这种办法，可置换出建设土地指标10万余亩。在“合村并镇、建设新村、置换土地、综合发展”过程中，要注意五个问题。一是上楼问题。通常老百姓不愿意上楼，觉得“自己是农民，上楼没有必要，种地也不方便”。但是，只要做好思想工作，让老百姓得到足够实惠，让大家感觉上楼后的生活更舒服，又不误生产劳动，老百姓就乐意并主动上楼。二是生活问题。合并后的新村一定要功能齐全，有学校、幼儿园、商店、集贸市场、乡村医院、文体活动中心等，让入住新村的老百姓感觉比生活在原来的旧村，更方便、更干净、更幸福。三是资金问题。政府要将置换土地所得的出让金投入新村建设和补贴并村的、上楼的、置换出土地指标的老百姓。四是发展问题。一方面，并村置换出来的土地，要复耕，建设现代化高科技农业园区。采取承包的方式，实行集体化、集约化、现代化经营，要引进先进的技术和人才，大力发展科技含量高的有机农业产业。要把经营效益放在首位，让土地的生产价值大幅提高。另一方面，新村要面向京津开展特色旅游，想办法让北京人、天津人留下来，度假、休闲和消费。五是致富问题。首先，让并村农民可以通过租赁土地的方式，获得一部分收入。其次，政府要免费组织并村农民进行现代农业知识和技术培训，然后让大家到农业园区内上班打工，挣得一份工资。再次，加强对农民开展旅游和服务业的引导、培训和支持，可让并村农民为到此旅游的京津市民提供餐饮、住宿等服务，赚得一部分收入。
四、以民为本，锤炼作风，闯过“信访”关
环京津市、县因为毗邻京津，信访问题特别是进京访问题更突出、更复杂、更麻烦。解决信访问题，环京津市、县的领导干部要把握好三点。一是信访问题虽然麻烦，却是一件必须做好的事。要提高对做好信访工作的认识，把信访工作作为新形势下主动为人民服务的突破口之一。面对信访问题和困难，必须迎难而上，全力以赴。其实，经济要发展，项目要落地，信访问题不解决，是不可能实现的。信访问题解决好了，环境才能优化，项目才能落地，经济才能发展。二是信访问题只要用心去做，就不是解决不了的“老大难”。做好信访工作关键是要具备爱心、公心，做到用心、尽心，达到老百姓理解、放心、安心。只要坚持以民为本，保持良好作风，拿出拼劲韧劲，信访问题就能够稳妥地解决好。三是解决信访问题必须接地气，坚持依法办事。基层的信访问题可以说是五花八门、形式各异、纷繁复杂。要解决问题，必须因地制宜、因时制宜、因人制宜，采取灵活多样、区别对待、一人一策、一事一法的方法措施，有时候一些“土办法”“笨办法”却很管用、很实用。但无论采取什么办法都不要突破法律和纪律的底线。无论何时何地都不要失去公平正义，因为只有坚持公平正义，处理的信访问题才经得起历史的检验，赢得各界的信服和人民的满意。
五、优化环境，提供保障，闯过“人才”关
环京津市、县要实现绿色崛起，必须把人才战略放在突出位置，下大力抓紧、抓实、抓好。要制定实施加快环京津市、县人才引进和管理的意见。要以国际化视野、现代化站位和全新化理念，创新政策机制，强化扶持激励，建立打造环京津市、县急需的科技创新、创业领军、高级管理、技术技能等人才队伍。要突出企业在技术创新和人才开发中的主体作用，探索建立市场决定机制。要围绕项目立项、产业链完善和产业集群，形成对人才的需求，坚持招商引资与招才引智并举，做到项目建设与人才引进同步。要通过引进一个人才，实现带动一个项目，捆绑一个团队，创新一个基地，造就一个产业。环京津市、县相关部门对引进的人才要在待遇、落户、住房、医疗、保险、职称和配偶安置、子女上学、金融服务、政治权利等方面，提供全方位优质服务，对急需和特殊人才，实行特事特办、保姆式服务。要通过优质服务，让引进的人才落地生根，增强归属感和幸福感，营造“求贤若渴、重才尊才、才有所用”的浓厚氛围。要以只争朝夕的精神，加快推进人才战略，打造环京津地区良好的人才、产业、发展新格局，形成环京津市、县率先发展的强大合力。
（课题组成员：王素立 蔡建英 王志 刘子阳 郭子忠） |
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