| 人大问“水” |
| ——湖北省人大常委会专题询问《湖北省水污染防治条例》贯彻实施情况纪实 |
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| ◎丁爱萍 |
“长江经济带‘共抓大保护、不搞大开发’，湖北省政府有什么具体举措？”“一些工业园区，包括省级园区，没有开展环评、没有集中建设污水处理设施。对此，发改委应该采取什么措施？有什么行动？”……2016年9月13日下午，湖北省十二届人大常委会第二十四次会议举行联组会议，对《湖北省水污染防治条例》贯彻实施情况开展专题询问。
依法履职行权回应人民群众关切
水是生命之源、生产之要、生态之基、文明之根。水资源是基础的自然资源和战略性的经济资源，是实现经济、社会可持续发展的重要特质基础。
拥有“千湖之省”美誉的湖北省高度重视科学立法刚性“护水”，先后出台了《湖北省汉江流域水污染防治条例》《湖北省实施〈中华人民共和国水污染防治法〉办法》《湖北省湖泊保护条例》。2014年1月22日，湖北省十二届人大二次会议高票通过了被称之为“史上最严治水法典”——《湖北省水污染防治条例》。
法的生命力在于实施。两年来，水污染防治条例是否得到统一全面贯彻施行，让大江汉水清流永续？2016年湖北省人大常委会年度工作要点和监督工作计划，明确将对《湖北省水污染防治条例》贯彻实施情况开展执法检查，湖北省人大常委会会议听取和审议执法检查组关于条例实施情况的报告，并开展专题询问，积极回应社会关切。
询问是人大及其常委会行使监督职权的重要形式。为使水污染专题询问找准症结，提高询问质量，湖北省人大常委会主任会议多次开展专题研究，明确指导思想、检查内容和方法步骤。湖北省委书记、省人大常委会主任李鸿忠亲自审定执法检查、专题询问方案，并作出重要批示。6月间，湖北省人大常委会组成由常委会领导带队的6个执法检查组，深入基层、深入江河湖库，开展实地检查；省人大常委会组成人员认真参加调研、检查活动，及时反映群众的呼声和期盼；有关专门委员会与湖北省广电总台密切合作，制作了电视专题片。大量扎实而细致的准备工作，为专题询问的顺利开展奠定了坚实基础。
湖北省政府及其有关部门高度重视水污染防治专题询问，及时召开了专题工作会议。曹广晶副省长多次研究部署相关工作，会同省政府相关部门加大执法与工作力度，开展水污染防治条例贯彻执行情况的自检自查，在水污染防治方面倾注了大量心血，经常不打招呼暗访，现场办公。湖北省人大城环委两次对突出问题、对各部门和各地方进行了双向交办，督促其进行积极整改。9月初，湖北省人大常委会召集省政府办公厅、省发改委、省财政厅、省环保厅等10多个部门负责人召开座谈会，部署专题询问工作有关事项。
直面“痛点”向水污染宣战
“水环境状况，是否做到了如期公开？”“涉磷企业的污染，如何解决？”“治理黑臭水体这个百姓‘痛点’，有何打算？”……一个个尖锐的发问抛向湖北省政府及相关部门的负责人。9月13日下午，湖北省十二届人大常委会第二十四次会议举行联组会议，就《湖北省水污染防治条例》实施情况进行专题询问。询问正式开始前，为了让与会人员更加全面深刻地了解全省水资源保护工作的现状，集中观看专题片《重典治水 重在落实》。
这是一场不留情面的对话。13位湖北省人大常委会组成人员、专工委成员及省人大代表辛辣发问，询问人牢记人民重托，把群众最需要了解最亟待解决的问题提出来。答问人本着对人民、对工作高度负责的态度，虚心坦诚，直面问题，一一回应，不推卸责任，不回避矛盾，不含糊其词，客观反映职责范围内贯彻实施水污染条例的有关情况。
“各市州水环境质量状况、未按照要求完成重点水污染防治排放总量的县市名单、年度市州县城区污水集中处理的设施运营和达标排放情况、水环境生态补偿基本办法，这些信息是否如期公开？”湖北省人大常委会委员栾丽娜率先对环保厅负责人发问。“根据《湖北省水污染防治条例》和有关要求，做到了应公开尽量公开。下一步，公开内容会更贴近老百姓的需求，更好满足公众对环保的知情权、参与权和监督权，为水环境多元共治打下基础。”省环保厅厅长吕文艳回答坚定。
“一些工业园区，包括省级园区，没有开展环评、没有集中建设污水处理设施。对此，省发改委应该采取什么措施？有什么行动？” 湖北省人大财经委副主任委员张友松高声提问，直指发改委负责人。“专题片触目惊心，我感到内疚、不安、责任重大。目前，全省开发园区136个，只有38个建成了比较完善的污水处理设施，占比不到28%。我们要求今年12月底要完成所有开发区的规划环评。明年要按照条例规定，所有开发园区必须建成集中污水处理设施。没有开展环评、没有集中污水处理设施的园区，项目要限批；已建成的企业，若排放不达标，将每日计罚，或勒令停产、整改。近几年内，要逐步让园区外的重化工企业入园，规范环境的治理和保护。”湖北省发改委主任李乐成回答简洁明了，直面问题。
“矿山开采对水环境、尤其是地下水含水层污染比较大。如何解决涉磷企业的污染问题？”湖北省人大农业与农村委员会委员李长健问道。“我们在对全省磷矿企业管理的过程中，全过程监控，实行绿色开采、综合勘察。加大了对违规企业的整治力度，近5年处理600多起违规案件。同时开展基础性研究，提高山体的综合利用率，尽量‘吃干榨尽’，少渗透到地下。”湖北省国土资源厅厅长张猛坦诚作答。
“长江经济带‘共抓大保护、不搞大开发’，省政府有什么具体举措？”省人大常委会委员牛琳霞提出的问题重大而具有现实意义。“继续发挥绿色GDP指挥棒的引领作用，压实主体责任；加大政策扶持力度，推进湖北长江经济带生态保护和绿色发展总体规划；加大环保执法的力度，倒逼企业提档升级；建立健全长江流域水污染防治的机制；推进考评制度，强化责任追究。各个行业都跟环保有关，应该实施‘行业+环保’行动，形成全体责任，凝聚全民的高度共识，推动环保工作真正取得成效。”曹广晶回答言简意赅，彰显担当。
“全省排查地市以上城市黑臭水体131个，部分黑臭水体已经丧失自净和纳污能力，人民群众深恶痛绝。对黑臭水体的治理，我省有什么打算？”省人大常委会委员张小菁问题具体，百姓非常关切。“加大监督和指导，在媒体上通报全省城市黑臭水体，约谈整治不力的地方负责人；项目建设大力推广PPP模式，同时借鉴外地经验；明确路线图、时间表，强化地方的主体责任，到2020年基本完成全省城镇黑臭水体的治理。”湖北省住建厅厅长李昌海回答铿锵有力。
“专题片上触目惊心的画面只是部分现象。检查中我们发现，在基层，水环境生态补偿办法并没有得到很好落实，请问是什么原因？”省人大常委会委员温先进问道。“水是生命之源。保护水资源是最大的民生，是公共财政投入的应有之义。‘十二五’期间，湖北省对水资源的保护投入是120亿元。2017年的预算编制，在环保、生态方面的投入还要继续加大。目前，湖北省最小的县市每年支出规模在40亿元左右，大的县市70亿元以上。统筹整合各级各类碎片化资金非常重要，我们正在努力。下一步，将强化县市的主体责任，抓好水环境生态补偿办法的落实。”湖北省财政厅厅长王文童以具体投入数据作出最有力的回答。
“今年上半年，全省纳入考核的跨界断面水质呈下降趋势，将采取什么应对措施？”省人大常委会委员张继年问道。“针对转变发展方式不到位、规划不足、环保责任不落实、环境管理体制不顺等问题，多部门要齐抓共管、形成合力，达到共治。要通过改革创新行政机制，包括上下游生态补偿机制、上下游的环评会商、联合执法、预警应急等这些区域联动机制，促进整个流域实现联防联治、联管联控。”吕文艳以改革创新行政机制，促进问题最终解决作出最好的回答。
“畜禽养殖造成严重水污染，如何抓好防治工作？”湖北省人大农业与农村委员会副主任张昌民的问题现实而紧迫。“从今年开始，要全面划定禁蓄养区，划定之后的地方要关停并转。目前已推行到40个县，关掉了800多家，已认定并将要关停2595家。同时，要转方式，发展集约化、标准化、环保型的养殖业，并加强监管，把法规真正落实到位。”湖北省农业厅副厅长徐能海回答具体。
“湖北省基层环保机构和队伍建设严重滞后。在我国环保体制改革之际，省环保厅如何应对？”省人大常委会委员刘江东接着犀利发问。“湖北省环保监测队伍编制数和能力建设在全国确实排名很落后，‘小马拉大车’非常突出。为此，将建立独立、高效、权威的环境行政体系，优化各级环保机构工作职能，让市县更加注重执法。同时，明确环境监察队伍的执法地位，明确乡镇环保责任机构人员，建设信息的共享平台，探索流域区域的机构建设。总之，要把社会的力量、市场化的办法都用起来，形成多元共建共享的环境体系，不断提高环境治理体系和治理能力现代化的水平。”吕文艳说。
……
专题询问现场气氛热烈，询问人开门见山轮番发问，问得犀利尖锐，直面水资源保护工作的短板；政府及相关部门负责人客观回答，实事求是，答得诚恳实在。持续近3小时水污染防治专题询问会，有提问，有回应，有介绍，有分析，有说明。事关“千湖之省”水环境保护大局，事关百姓关切关注的重点和热点，对人民负责的责任感在一问一答中深刻体现。疑问在询问中化解，共识在互动中生成。
人大监督始于问而不止于答
专题询问会场，摄像机、照相机，各种采访器材“大马力”运转，真实地纪录这一庄严过程……不知不觉时针已指向6点，大家意犹未尽。
询问回答过程完毕，曹广晶副省长代表省政府发言。他说，水污染防治关乎全省人民的安全福祉，关乎国计民生，此次专题询问提出的问题很具体、很精准，具有很强的针对性。省政府及有关部门要认真接受省人大常委会的监督，以专题询问为契机，将省人大常委会委员的意见和建议，当作鞭策和动力，找准差距、聚焦问题、完善措施、积极作为，做到件件有着落，限期整改到位。
湖北省人大常委会副主任王玲表示，专题询问会开得很成功，问出了人民群众的心声，问到了水污染防治的症结。这次询问的问题立足于各执法小组执法检查情况，事前没有跟各单位沟通。省政府及各相关部门负责同志认真答询。通过询问和答询，与会同志对全省的水污染防治工作有了更清晰和全面的认识，也增强了责任感和紧迫感，会后共同努力进一步推动水污染防治条例的贯彻落实，加大依法治水治污的力度，坚持问题导向，以落实法律责任为抓手，强化追责问责，压实责任，加强突出问题整改，让一江清水向东流，一湖净水向北送，让“千湖之省”展示出千湖之美。
“湖北享有‘千湖之省’美誉，是拥有长江干线最长的省份，水污染防治条例颁布实施以来，一方面水污染防治工作取得积极进展，另一方面，水污染防治面临的形势仍十分严峻。湖北省人大常委会开展执法检查和专题询问，既是对社会关切的积极回应，也是行使地方国家权力机关法定职权的责任和担当。”湖北省人大常委会副主任田承忠在专题询问总结会上说。他强调，要准确把握中央关于长江经济带生态保护、绿色发展的战略定位，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，全面落实五大发展理念，牢固树立绿色决定生死的思想。要坚持问题导向，突出工作重点，进一步加大水污染防治力度；要凝聚各方合力不放松，强化政府作用，强化责任落实；要“重典治水”，依法治水，常抓不懈，久久为功。 |
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