| 加大张家口草原生态建设支持力度 |
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| ◎钱宗飞 |
张家口市位于河北省西北部，是生态脆弱草原区向京津冀平原地区的过渡区、水源涵养区、风沙源重点治理区。全市现有草原面积1595.35万亩，占全市国土总面积的28.84%。
自2000年以来，张家口市先后实施了多项生态保护工程，超载过牧现象得到缓解，乱采乱挖得到一定程度遏制，草地植被有所恢复，但草原保护仍存在一些突出问题。一是草原生态环境脆弱敏感，自然景观和系统层次结构简单，特别是坝上地区原有完整的草地生态系统不复存在，呈孤岛状分布的草原植被易破坏难恢复，自我调节能力差。二是地下水位不断下降，草地沙漠化对京津生态安全形成巨大威胁。三是现行草原生态保护建设缺乏长效规划，政策综合性不强，政策预期和项目前景不明确。四是草原保护建设方式单一。地方政府缺少自主权和积极性，草原生态保护建设的一些政策措施与当地实际存在一些差距。五是资金投入少，草原基础差，底子薄。牧民为了生计对草原进行过度使用致使草原退化、沙化严重。
大规模推进草原生态建设与修复是一项系统性、综合性工程，依托借助现有政策和项目，远不能满足长时间跨度、多建设内容的需要，需要国家对张家口草原生态建设给予“量身定做”，进行政策机制创设，为张家口市草原生态建设提供政策、机制、项目保障和资金支持。
为此，建议：
1.尽快建立京津冀草原生态圈建设与修复规划。草原具有防风蚀、固沙、防治沙尘暴、保持水土、涵养水源、调节气候、净化空气等重要作用。张家口市位于京津冀的上风上水区，是京津冀地区的重要生态屏障。建立京津冀草原生态圈建设与修复规划，有利于指导京津冀草原生态的保护建设利用工作。
2.加大张家口市草原生态建设与修复支持力度。鉴于张家口的特殊生态区位和自然条件，需要国家投入资金实施一系列草原生态建设项目，改善张家口环京津草原生态质量。一是以草原保护与修复为重点，实施草地建设工程。2016~2020年，治理“三化”草地620万亩，其中坝上470万亩、坝下150万亩。按照因地制宜、分类实施的原则，结合草地现有水平，实施差异化建设，不断提高草地植被盖度，重点实施重度退化草地保护和修复、退化草地治理、围栏封育、草地水利建设、已垦撂荒草原治理等5个项目。二是以提升保护水平为重点，实施草地保护工程。不断加大草地保护力度，扩大草原生态保护奖补范围，注重提升草原管理的现代化水平，实现草原信息化管理、草原保护水平不断提升的目标，重点实施草原生态保护补助奖励机制政策、草原视频监控、防火物资补充、鼠虫防治、草原防火物资站建设、粮改饲、多年生优质牧草种植等7个项目。三是以放大草原功能为重点，实施草地利用工程。积极转变草原畜牧业发展方式，培育特色优势产业，使草原生态建设成为促进农牧民增收的重要途径，实现草地合理化利用，增强发展后劲，重点实施舍饲圈养、青贮窖建设、贮草棚建设、羊粪贮存及堆肥场建设、饲草机械等5个项目。四是以打造冬奥窗口为重点，实施崇礼县奥运村草地绿化建设工程。
3.加强机构队伍建设。目前我国各级草原监理机构普遍存在任务繁重、人员不足、装备手段落后、经费短缺等困难和问题。建议成立行政草原局，组建草原派出所或草原公安局，项目立项、审批过程中要有草原部门的意见和审批。统筹国家草原生态保护建设，建立健全草原监理体系，加强草原资源管理，加强队伍建设，完善装备条件，提高队伍素质，促进草原保护工作全面推进。
4.摸清草原家底。目前，草原面积家底不清，农牧部门草原面积普查还是上世纪八十年代的数据，与国土二调数据差距较大。建议国家组织国土、森林、草原、农业部门一起参与，开展一次综合性的国土面积资源普查，摸清草原面积家底，为草原保护建设利用提供数据支撑。
5.完善半农半牧区草原生态保护补助奖励机制政策。张家口市草原属于半农半牧区草原地区，国家的生态保护补助奖励机制不适宜张家口地区现状。建议国家给予当地草原部门自主权，把补助农牧民的资金用于草原建设管护中，给予当地种草或承包草原农民资金补贴，提高种草积极性和保护草原的意识。 |
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