| 日本多举措完善旅游服务 |
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| ◎冀勇 |
在以中国游客为主的大量外国游客赴日旅游的背景下，日本政府近来采取了多项措施完善旅游市场，如针对外国游客制定防灾对策、加快解决正规导游不足问题、放宽家庭旅馆限制等，以便为外国游客提供安全、安心、舒适的旅游服务。
及时发布灾害预警
日本是自然灾害频发的国家，除火山地震之外，每年秋季频发的台风造成人员伤亡的事件也时有发生。在自然灾害发生时，如何确保留在日本的外国游客第一时间获取灾害预警和避难信息，就显得尤为重要。
9月23日，日本内阁府、观光厅共同制定了“零信息难民计划”，着眼于解决在自然灾害发生时向滞留在日本的外国游客及时发布灾害和避险信息。
今年4月，日本九州地区熊本县发生大型地震，造成50人死亡，1430人受伤，并一度造成18万余民众被迫疏散避难。在地震发生时，一个由20人组成的中国旅游团一度被困在熊本县阿苏山区的一间温泉旅馆内。在被困两天后，日本相关部门派出直升飞机前往救援，最终分两批将中国游客救出。
尽管熊本地震中的20名中国游客有惊无险顺利脱身，但如果类似的事件发生在东京(预测未来30年内发生首都直下型地震的概率为70%)等游客集中的地区，如何及时向游客发布灾害预警、避险信息就显得尤为重要。
在今年7月记者一行前往日本负责自然灾害监测和信息发布的气象厅采访时，相关负责人曾直言，日本全国尚没有建立专门面向外国游客的地震等灾害信息发布系统，目前只能依靠各旅游景点向游客发布信息并组织避难。
日前，东京都模拟发生“首都直下型地震”并在东京著名旅游景点晴空塔和其所在的葛世区举行综合防灾演练，共有7000人参加。演练特别设想到外国游客在地震发生时的避难问题，在演练时使用带有自动翻译功能的扩音器对地面上的外国游客实施了避难引导。可以说东京都的防灾演练超前于总务省的“零信息难民计划”，是一次针对外国游客在灾害发生时引导避难的有益尝试。
解决导游不足问题
在日本，有资格为外国人提供有偿导游服务的人被称为“通译案内士”(外文导游)，只有通过“通译案内士”资格考试的人才能获得该资格。
根据日本政府观光局网站公布的信息看，截至2016年4月1日，日本全国登记在册的“通译案内士”共20747人。随着外国游客数量的急速增加，日本正规外文导游的数量已经不能满足需求。
在正规外文导游不足的情况下，“黑导游”问题开始呈多发之势，而其中涉及中国游客的“黑导游”情况最甚。据统计，2015年，在近2000万到访日本的外国游客中，中国游客达到499万，占了访日外国游客总数的四分之一。但在大量中国游客涌入日本的同时，因为60%有资质的“通译案内士”为英文导游，且大部分集中在关东的东京、神奈川等地，造成中文导游严重缺乏。这也造成了涉中国游客“黑导游”事件频发。
“黑导游”除带中国游客到特定商店购买高价商品获取不当报酬外，甚至欺骗中国游客购买各种真假不明的药品。
日本媒体此前公布的信息显示，目前针对中国游客的“黑导游”已经形成产业链，且每年从中获利上千万日元的“黑导游”数量众多。
围绕正规外文导游不足的问题，日本政府在今年6月2日通过内阁决议，决定修改已经实施了60多年的“通译案内士”制度。根据改革计划，日本计划取消“通译案内士”制度中只有“通译案内士”才有资格为外国游客提供有偿导游服务的限制，允许其他人也可从事此项工作，但规定只有获得“通译案内士”资格的导游才能使用“通译案内士”名称。相关法案计划在2016年年内提交日本国会审议。
放宽家庭旅馆限制
随着外国游客的涌入，日本酒店业近来出现了酒店价格猛涨和预定不到酒店的问题。尽管日本国内新建酒店和扩建酒店的工地随处可见，但据推断日本酒店业的接待能力仍存在很大缺口。为解决这一问题，日本在今年4月通过修改《旅馆业法施行令》解禁了对“民宿”(家庭旅馆)的规定，允许符合条件的民宅在申请获得许可后接纳游客付费居住。
9月9日，日本政府再次召开了国家战略特区咨询会议，决定将“民宿”提供给短期赴日游客的住宿天数限制从最少“7天6晚”缩短至“3天2晚”，以此缓解赴日游客增加导致的旅馆不足问题。
（摘自2016.10.01《法制日报》） |
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