| 竭诚尽智为发展 |
| ——河北省十二届人大五次会议期间代表建言选萃（一） |
| |
| ◎辰岚整理 |
在河北省第十二届人民代表大会第五次会议上，出席会议的省人大代表依法履行职责，认真审议各项报告，为加快建设经济强省、美丽河北踊跃建言，为解决实际问题，增进百姓福祉积极献策。本刊收集整理了一些有代表性的建议和意见，分期刊登，以飨读者。
——编者
王慧军代表：
推进农业供给侧改革打造农业综合体
河北是农业大省，农业旅游资源丰富，推进农业供给侧结构性改革，应大力推动农业与旅游的融合发展，把城市人短缺的新鲜空气、宁静环境、乡愁记忆、农耕文化、特殊地貌、大地景观等“经营”起来。以现代农业为产业基础，以城市游客为消费对象，以“生产、生活、生态”为经营方式，以休闲旅游为消费产品，以优质服务为保障手段。挖掘农业的生态价值、休闲价值和文化价值，壮大休闲农业、乡村旅游等新业态，促进农村一二三产业融合发展，培育农业农村发展新动能。
建议按照京津冀一体化规划设计，尤其将贫困地区作为重点，与生态建设、美丽乡村建设、脱贫攻坚、现代农业园区建设紧密结合，进一步壮大休闲农业规模，挖掘农村文化资源和农业景观资源，突出区域特色和创意创新。在发展方式上推进由单一的农家乐为主向多元融合的园区转变，由初级观光休闲向创意体验、“五生”共融农业综合体转变，实现科技生产、和谐生态、舒适生活、可持续生计和蓬勃生机的一体化经营，实现农业产业化、农民职业化、农村社区化。由分散经营向规模化、组团式、线路化发展转变，促进休闲旅游农业转型升级，满足都市群体旅游消费需求。
石国刚代表：
健全服务体系引导土地有序流转
政府工作报告提出，深化农业农村改革，完善农村土地“三权分置”办法，发展多种形式农业适度规模经营。“三权分置”实行所有权、承包权、经营权分置，其核心是放活土地经营权，而建立健全的土地流转规范管理制度和服务体系，有利于引导土地有序流转，加快放活经营权。
目前，河北省已在全国率先建成省级土地流转管理与服务网络平台，逐步实现了土地流转管理信息化，并且以县乡为重点，建立健全县级服务机构170个、乡级服务机构2013个，基本实现农业县、乡全覆盖。但土地流转双方产生的土地纠纷还时有发生，少数乡级土地流转管理与服务机构由于缺少经费和专职人员而形同虚设。
建议建立农村土地流转价格指导机制，对土地流转价格进行评估，防止在土地流转过程中出现恶意竞争、哄抬价格的现象。同时，加强流转合同管理，在承包农户和经营主体之间推广应用土地流转合同示范文本，引导流转双方签订规范的书面流转合同，落实流转合同备案制。建立健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，并组织开展相关培训，提升调解员、仲裁员依法解决矛盾纠纷的能力。同时，建议加大对土地流转管理与服务机构的政策和资金扶持力度，使这些机构在土地流转交易中发挥更大作用。
王栋代表：
多扶持乡村小微企业
近年来政府对有规模的农业产业、美丽乡村建设、现代设施农业等投入了大量资金，并且收到了明显的效果。但是，在少数农村，还有部分在家庭院落生存着的“小草根”微企。这些围绕当地特色资源发展的传统手工产品、自己设计发明创造的小型农机具，以及农产品初加工等小微企业，非常缺乏发展壮大的条件。虽然这些乡村小微企业生存环境差，企业规模小，没有人脉，没有信息，缺乏人才，连个项目建议书也写不好。但这些企业却与老百姓的生活息息相关，没有什么工业污染，却直接带动了农民增收、地方发展，对于农村经济发展作用巨大。
建议政府在推动“个转企、小升规”时对乡村小微企业给予重视，对地方政府发展乡村小微实体进行考核，加大地方政府对这些小微企业发展支持力度。对符合国家产业政策环保型的农村小微非公经济实体，出台最直接、最有效的扶持政策。比如，以优惠的价格解决土地使用证问题；为在家庭院落发展的“小草根”，设计金融产品解决融资难；对他们新增生产设备投资、采购原料贷款给予利息补贴；将通往那些小微企业的道路硬化与乡村道路硬化、美丽乡村建设统筹规划等等。此外，还有必要在税收、用电等方面给予扶持。
石立新代表：
重点加强灾害监测预警
2016年夏季的“7•19”特大暴雨过程，河北省平均降水量为156毫米，超过了1996年8月的122毫米，仅次于1963年8月的321毫米。其中6个观测站累积雨量超700毫米，赞皇县嶂石岩最大达817.8毫米。这次强降雨雨量大、范围广、强度强，西部山区受灾严重。
这次特大暴雨过程暴露出河北省在气象灾害防御组织责任体系方面还很不健全，部门间信息共享和协调联动机制有待加强，风险防范意识比较淡薄，重救灾轻减灾思想在一定程度上存在。
建议今后重点加强灾害的监测预警、风险评估、灾害防御和科普宣传等工作，坚持预防为主、防救结合、科学防救，健全灾害防御体系和防灾减灾运行机制，提升全社会抵御自然灾害的综合能力，维护人民群众的生命财产安全，为经济强省、美丽河北建设和全面建成小康社会提供坚实的保障。
刘瑞领代表：
加快建设铁路口岸 加速融入“一带一路”
口岸是对外开放的门户、国际货物运输的枢纽。虽然邢台、保定已开通中亚班列，但与郑州、成都等枢纽节点城市相比，均未实现常态化运输，京津冀地区外向型铁路物流仍旧匮乏。
建议河北省应加快建设铁路口岸，加速融入“一带一路”。可考虑在石家庄设立铁路口岸，使开通常态化的中欧、中亚铁路集装箱班列成为可能。届时通过石家庄铁路口岸，河北省的货物可以经太原进入兰新线直抵中亚及欧洲各国。另外，石家庄是河北的政治、经济、文化中心和华北地区南北通道的中心点，在石家庄设立铁路口岸既是河北省融入“一带一路”的重要抓手，也是京津冀地区搭建对外开放平台的有效载体。
建议相关部门要参考外省经验，结合河北省口岸建设自身特点，加快对河北省铁路口岸建设标准的研究和制定。在口岸规划和建设时，将中欧、中亚班列作为物流配套方式，同步规划、同步建设、同步推进。
葛长青代表：
细化公立医院激励约束机制
目前，医疗卫生领域的最大问题仍是老百姓看不起病，个人负担医药费用比例过大。医疗费用持续畸形增长，远超居民收入增长水平，个人医疗支出占消费支出的比重不降反升。从医疗保险的覆盖面上看，仍有百姓徘徊在医疗保险的大门外。与此同时，享受到医疗保险的人群，因个人负担部分偏高，也觉得看不起病。对于广大低收入的农村地区，形势就更加严峻。据了解，在河北省一些村镇，基本的医疗卫生服务仍显匮乏，医疗设备老旧，农村医疗卫生的投入仍有不足。
建议建立健全现代医院的管理制度，进一步完善细化公立医院的激励约束机制，落实医生的考核结果。在医疗改革的进程中，政府应强化在医疗方面的职能。如均衡医疗服务体系的地域布局，防止医疗资源过分向大城市、经济发达地区集中，确保普通乡镇居民都能够得到及时和便捷的医疗服务。此外，还要干预技术路线选择，使医院的治疗价格尽可能合适低廉，避免技术路线选择过度向高端发展。
王峻巍代表：
重视冀中南功能拓展区经济协调发展
冀中南地区所处的地理位置，使得冀中南功能拓展区经济发展受到很大限制。所以，在实施两环战略、“京津冀一体化”战略和中原经济区合作发展规划时，必须防止河北中南部广大区域出现“鞭长莫及”的尴尬。
建议在京津产业转移政策上给予倾斜，加强沧州黄骅港港口的基础设施建设，使之成为带动河北省腹地经济发展的核心港口，进而改变冀中南功能拓展区目前发展的不利格局，促进外向型经济的发展。同时，要将石家庄、邯郸、邢台、衡水四城市的物流基本设计和规划提高到战略发展的层面，建立高效的物流系统。加快建立以机场、场站和客货口岸为枢纽，海运、空运、铁路、公路及其高速铁路为骨架的物流运输体系，形成冀中南物流区域中心。
马宇骏代表：
完善协同转化体制机制
政府工作报告提出，要着力打造协同创新共同体。
京津冀三地中，河北最突出的短板是创新，而京津最大的资源是创新资源，最大的优势是创新优势。无论是承接北京非首都功能疏解和产业外溢，还是补齐河北短板、弥合发展差距，进而从根本上改变河北产业转型升级和生态环境治理的被动局面，都必须把创新驱动作为协同发展的战略选择和根本动力，集中打造京津冀协同创新共同体，实现从依赖要素投入，规模扩张的外延式发展向依靠创新驱动，提质增效的内涵式发展转变。
建议完善协同转化体制机制，建立企业在区域内设立生产基地、研发中心的税收分成等利益分享机制，探索开展天使投资、创业投资税收政策试点，以增加知识价值为导向分配政策试点等科技成果转化重大改革试点，争取中关村、天津国家自创区、自贸区先行先试政策在河北推广落地，释放改革创新红利，弥合三地政策梯度差。
李建忠代表：
加快建设京津冀国家再制造产业示范基地
政府工作报告提出“着力发展壮大新动能，将战略性新兴产业加快培养成为河北发展的大梁”发展循环经济，是融入京津冀协同发展的战略需要。
建议加快建设京津冀国家再制造产业示范基地。正式将其列入河北省战略性新兴产业示范基地，支持冀中能源国际物流集团、河北省物流集团以产业链和创新链协同发展为途径，培育新业态、新模式，发展再制造产业集群，打造战略性新兴产业发展策源地。支持企业“走出去”，抓住和用好海外并购机会。通过收购ATP等再制造企业，可以使长期积累的技术、品牌、市场网络和优秀人才最大限度为我所用，迅速进入世界高端市场，提升国际竞争力。
王丹代表：
在中小学、幼儿园安装新风系统
根据中小学校规定的上下学时间，学生每天大约有三分之一以上的时间在学校度过。教室是中小学生每天课业学习的重要场所，是学校进行教学活动的主要场所，学生长期处于教室环境下，若是教室空气受到污染，那么他们将长时间暴露在污染中。即便不是污染天气，教室长期紧闭门窗也容易造成室内二氧化碳浓度增高。从长远着眼，新风系统的效果比空气净化器更适合校园使用。
现在政府在启动空气质量红色预警响应时，会实施学校停课举措。但大气治理是一个长期过程，停课既影响学校正常教学，又让学生家长疲于应付。
建议政府相关部门在防霾治霾具体措施上优先考虑孩子，在雾霾严重地区的中小学、幼儿园全面安装新风系统。省教育厅尽快出台“关于推进中小学教室新风系统安装的指导意见”等指导性文件，以明确的态度支持学校教室安装新风系统，并规范安装中需要注意的问题。尽快选择部分地区中小学校、幼儿园，统筹有序推进校区教室安装新风系统试点示范工作。跟踪试点示范工作开展情况，并评估安装新风系统后教室内空气质量的改善效果。同时，公办幼儿园、学校安装新风系统，应由财政资金予以补贴，使河北省快速全面实现学校教室安装新风系统，改善教室空气质量。此外，今后，在雾霾污染比较严重且有安装条件的地区，还可将新风系统作为新建中小学、幼儿园楼宇的标准配置，直接纳入预算。
张铭连代表：
尽快建立儿童视觉档案
目前中学生青少年的视力健康已经成为一个危害眼健康的重要问题。据流行病学调查，小学生视力不正常率已经占到了28%~30%，中学生占到50%~60%，高中生占到70%~80%，大学生当中将近90%以上的学生视力不正常，甚至有的在小学期间，就已经发展成高度近视，应该引起全社会的关注。
建议青少年的视力健康问题由教育和卫生部门联合防控，尽快从幼儿园开始建立儿童的视觉档案。小孩儿三岁开始，就可以查视力，进行眼睛检查，然后建立个人视觉档案。监控先天性的远视、散光、斜视等眼病并及时治疗，有点近视的发病倾向的采取干预措施。从中小学生开始，减轻学生的负担，让学生多做一些课外的活动，如体育课，野外训练等，教导学生如何正确用眼。充分发挥医务人员作用，做好儿童视力健康科普工作。如在眼科医院建立眼科科普馆，设置科普车，到学校、幼儿园进行眼科知识的宣教和对一些孩子的健康体检。
刘江敏代表：
发展全域旅游 叫响河北品牌
河北省首届旅发大会的成功举办，在全省起到了很好的示范带动作用。涞源、易县、涞水三县以举办旅发大会为契机，突破行政区划分割，全域规划，整体打造，以核心景区、特色小镇、美丽乡村为点，以风景道为主线和纽带，拓展核心景区的辐射带动范围，构建起全域旅游新格局。不少省市的旅游形象品牌越来越深入人心，如“桂林山水甲天下”“好客山东”“多彩贵州”“晋善晋美”。近年来，河北省不断发力品牌建设，2012年在全国范围内征集而来的“诚义燕赵•胜境河北”，2016年面向全球有奖征集的“京畿福地•乐享河北”。“从‘胜境’到‘乐享’，是想给游客传递一种体验感。
如何把精心打造的旅游项目串联起来形成整体合力？建议要以全域旅游的理念，推进基础设施建设，构建“快旅慢游”的立体交通网、“便捷乐享”的旅游服务设施网以及“智慧智能”的旅游互联网，打造旅游休闲目的地。
如何叫响河北旅游品牌？建议做好大旅游文章，打造品牌支撑体系。在全域旅游的背景下，新的主题定位更符合旅游作为一种体验经济、共享经济的理念。塑造一个有影响力的旅游品牌，一定要立足大旅游做文章，由单一景区转为旅游目的地全域打造，培育一批具有国际竞争力和区域影响力的旅游目的地品牌。创新旅游营销平台，借助“互联网+”，运用新媒体、新技术，提升企业、景区、产品的知名度与品牌效应。通过产品整合、渠道整合等方式实现区域营销合力，打造精品节会、赛事。
刘善江代表：
引导全民形成绿色生活方式
当前，环境问题十分突出。其中一个主要原因，就是人们对于环境保护的思想认知程度还不够。比如，有很多企业的生产方式未向环境保护层面进行有效改变，全社会还没有完全转到全过程减少资源消耗和污染物排放上来。同时，公众的生态环境共建意识还不强，还没有形成从自身做起、共同参与保护生态环境的共识。另外，组织力度相对薄弱，多年来政府采取了一系列保护环境的举措，但人们关注环境、推行绿色发展的积极性还有待进一步提高。如何通过增强组织方式，引导人们形成“关注环保，人人有责”的环保理念，是绿色发展亟待破题之处。
建议推动形成全民绿色生活方式。每个人既是生态环境的权利人、享有者，也是环境污染的制造者、受害方。所以，推动形成绿色生活方式，要在衣、食、住、行、游等方面形成节约集约的行动自觉；倡导环境友好型消费，提倡绿色饮食、鼓励绿色居住、普及绿色出行、发展绿色旅游，抵制和反对各种形式的奢侈浪费、不合理消费。
形成绿色生活方式还需要政府引导。比如，对环保水漆可施行补贴政策，对环保水漆的生产厂家、水漆经销商、水漆消费者进行不同程度的环保补贴。同时，要限制污染大的产品的销售。对排放不达标的产品进行限制销售，禁止在人口集中地区进行高污染作业，散发有毒有害气体。
杨沛文代表：
政府回购养老服务保持其公益性
截至2015年年底，河北省60岁以上老年人口数量达1212万人，其中失能、半失能老年人就有134万。预计到2020年，全省老年人数量将达1250多万，占全省总人口比例为17%左右，接近中度老龄化社会。
目前，河北省养老机构仅有1254家，各类养老床位约40万张，其中约一半床位在农村互助幸福院，其余床位分布在公办以及民办养老院等各类养老机构。河北省的养老现状是居家养老为主、社区养老为辅、机构养老为补充。社区养老服务设施一方面为居家养老者提供服务，另一方面也提供日间照料式服务，这也是居家养老者的选择。
人到了晚年，最需要的是有人照顾，生病能够及时医治，居住环境能够舒适。目前最缺集养老、护理、医疗为一体的医养结合型养老机构。建设生活环境和家里相同，又能享受到养老服务的养老机构。
建议畅通民间资本进入养老服务市场渠道，让民营养老机构建设更符合老年人的实际需求的服务设施。让大量的民间资本进入养老服务市场，需要政府的大力扶持。民营企业出资建好养老设施，可以由政府出资回购——购买10年或20年的养老服务，这样既能吸引民营企业进入养老服务市场，又能保证养老服务的公益性，减少老人们的压力。老人们只需把养老金放到养老机构，按需支付养老费用，而不会因为费用过高，导致无法入住。 |
| 栏目责编：薛兰英 |
| 投稿邮箱：xuely@hbrd.net |
|
