| 打好解决执行难“组合拳” |
| ——河北省新乐市人民法院积极破解执行难题 |
| |
| ◎李健全 |
河北省新乐市人民法院紧密结合“2016(年)基本解决执行难飓风行动”全力打好“严打拒执罪执行拳”“常态化集中执行拳”“舆论围剿信用惩戒执行拳”，向执行难全面开战，全方位挤压“老赖”生存空间，取得了良好的法律效果和社会效果。2015~2016年两年间，新收执行案件1935件，执结1049件，结案率54.21%。自2015年以来，信访案件下降90%以上，未因执行案例产生新的信访案件。
打好“严打拒执罪执行拳”
认真贯彻落实“一性两化”工作要求，依法突出执行工作强制性，以严打拒执罪为突破口，强力推进拒执罪刑事公诉为主、自诉案件为辅工作，对有履行能力而拒不履行、规避执行、暴力抗法，以及其他符合拒执条件的行为，依法果断适用拘留、罚款等强制措施直至追究其刑事责任。同时，依托“一制度一意见一机制”三条线，畅通立案和批捕渠道，形成了法院、公安、检察机关三家联动打击拒执罪工作机制，构建了执行工作大格局，倾力打造具有新乐法院特色的“突出强制性、严打拒执罪”集中执行常态化执行品牌，取得了良好的法律效果和社会效果。一是建立联席会议制度，构建执行工作大格局。对于重大疑难执行案件，该院积极争取党委、政府的协调支持，初步建立了由新乐市委政法委牵头，党委、政府、金融等多个部门参与的联席会议制度，基本形成了“党委领导、法院主办、各界配合”的大执行格局。新乐市委政法委专门下发了《关于解决人民法院执行难问题》的通知，并牵头建立了联席会议制度，将执行工作纳入社会管理综合治理考核范围。二是出台联动工作意见，分工协作，细化责任。由政法委牵头，公、检、法三家参与，联合发布了《关于建立惩治拒不执行判决、裁定犯罪联动工作机制的意见》。明确了公安、检察和法院三家在打击拒执罪等犯罪行为过程中各自的责任，细化了立案、侦查、起诉和审判各环节的适用标准，增强了可操作性。三是建立打击拒执罪等犯罪行为的发现、成案、移送跟踪和考核等机制。对涉嫌构成拒执罪，妨害公务罪，非法处置查封、扣押、冻结财产罪的案件线索逐案、逐人登记造册，多渠道搜集、固定证据，确保移送的案件能“送得上、立得上、判得下”。为确保移交后及时跟进处理，新乐市人民法院要求执行法官全天开机、随时待命，一有线索立刻赶赴逃匿被执行人的出没地实施控制。同时，借力公安力量对恶意逃避执行涉嫌犯罪的被执行人实施网上追逃，对涉嫌构成拒不执行判决、裁定罪的人员，由公安机关立案侦查、人民检察院提起公诉、人民法院进行审判，最后依法定罪量刑，确保案件得到及时高效处理。2015年以拒执罪移送公安机关立案侦查20件，批捕3人，判刑2人；2016年以拒执罪移送公安机关立案侦查38件，批捕10人，判刑3人。
打好“常态化集中执行拳”
自2015年6月始，新乐市人民法院进一步完善集中执行常态化工作机制，紧紧抓住“麦收”“秋播”“国庆”“春节”等时间节点和黄金执行时机，对那些拒不履行的“拖、赖、磨、抗”当事人，根据案件不同情况，因案制宜，全年不断适时组织开展“麦收凌晨突袭执行风暴”“年终集中执行大会战”等集中执行行动。一是组建突击队。由院长任组长，副院长、执行局局长任副组长，执行局法官和法警队全体干警为小组成员，30余名执行干警组成“突击队”。二是凌晨突袭。改白天执行为“凌晨突袭”， 30余名执行干警组成的“突击队”每天凌晨5点至7点，赶赴提前筛选的“老赖”家，大打“凌晨执行风暴月”攻坚战。三是“四片四线”。为节约路途时间，相对集中便利执行，每次集中执行时均按照新乐市行政区划的东、西、中、北四个方位的乡镇村自然片，结合本地域内执行案件情况，综合分析，筛选执行目标，一片一条线路，四片四线，集中突袭，四片轮流围剿。空前的执行力度，连续作战的密集突袭，体现了对执行工作的决心和态度，营造了“打拒追逃”的声势，打出了执行的影响力。仅2016年6月份一个月，拘传8人，拘留2人，全部执结案件2件，部分执结案件4件，剩余款项做了还款计划。8起案件中剩余的2件排除妨碍案件被强制执行，拘留2人。自2015年6月份至今，共开展集中执行32次。先后出动警力1180余人次，涉足12个乡镇130余个村。共执结案件256件，执行到位标的859万元，部分执结案件97件，到位标的130.5万元，拘传126人，其中拘留55人，以拒执罪移送公安机关立案侦查58件，批捕13人，判刑5人，扣留车辆17辆，价值280余万元，起到了“刑罚制裁一人，警示教育一片”的作用。
打好“舆论围剿信用惩戒执行拳”
新乐市人民法院进一步加大宣传力度，充分依托新闻发布会、“一报两网两微多屏”、《法案透视》和《新乐法院在执行》电视专题栏目三大载体，将执行过程进行全方位的宣传报道，形成对“老赖”们的高压势态，营造了严厉打击拒执犯罪、集中执行飓风行动的强大舆论声势，收到了惩处一个、教育一片的宣传效果。一是以新闻发布会为载体，营造舆论氛围。首次通过长城网直播执行工作新闻发布会，各大媒体记者受邀参加，跟踪报道，重点介绍了打击拒执罪效果。由此打造了新闻发布会网络直播新常态。2016年再次召开两次执行工作新闻发布会，营造了惩治抗拒执行违法犯罪行为的强大舆论氛围。二是以“一报两网两微多屏”为载体，扩大社会舆论影响力。实行失信被执行人全方位、立体化“曝光台”和“黑名单”制度，快速步入信用惩戒的“微时代”。通过报纸、法院外网、微信、微博等载体，开设“曝光台”专栏，多渠道曝光失信被执行人名单1500余人次，极大地压缩了“老赖”生存空间，督促被执行人自觉履行义务，倒逼执行；有计划、分批次在市区文化广场、商业LED显示屏、法院户外电子公告屏，以图文形式反复滚动播放失信被执行人信息2370余人次，对被执行人形成威慑力，发挥了小小电子屏成为倒逼老赖大利器的作用。三是以《法案透视》和《新乐法院在执行》电视栏目为载体，营造舆论声势。将宅基地纠纷、赡养纠纷、借款担保纠纷等典型执行案件拍摄成专题片，在新乐电视台三个频道滚动播放，持续曝光打击拒执罪活动的典型案例，展示打击成效，扩大专项活动舆论声势。《法案透视》栏目自2011年3月1日开播以来，5年间播出216期，其中22期涉及到执行工作，均是法院审理执行的真实案例纪实类题材，其中：主动执行的两期，分别为欠款纠纷案和交通损害赔偿案。自2016年7月份开始筹办《新乐法院在执行》电视专题栏目以来，已拍摄专题片6期，播出4期。每期特设“失信被执行人曝光台”或滚动播放失信被执行人名单10~20余人，累计滚动播放3790余人次。先后有350余名失信被执行人迫于舆论压力，主动与执行法官联系，表示愿意履行法律文书确定的义务，取得良好的法律效果和社会效果。2015年2月，新乐法院被最高院评为“全国失信被执行人名单制度示范法院”。
（作者系河北省新乐市人民法院党组书记、院长） |
|
