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新时期人大工作要以五大发展理念为引领
 
◎唐山市人大常委会
  党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,是我国“十三五”时期发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现,也是做好当前和今后一个时期党和国家一切工作的行动指南。唐山市人大常委会在思想观念和履职实践中认真贯彻五大发展理念,努力提升工作能力和水平,在精准服务地方经济社会发展上发挥出更为重要的作用。
  一、贯彻创新理念,推动工作与时俱进
  创新是引领发展的第一动力。地方人大及其常委会应以改革创新精神不断推动人大各项工作与时俱进,更好地适应经济社会新发展、民主法治新进程、人民群众新期待。贯彻创新理念,推动立法工作创新发展。唐山市人大及其常委会紧紧围绕市委中心工作和全市发展大局,主动适应全面深化改革新形势,发挥人大在立法工作中的主导作用和“一府两院”的重要作用,着力构建市委领导、市人大主导、“一府两院”协同配合的立法工作格局;围绕提高立法质量,进一步完善立法建议征集、项目确定、调研论证、起草修改、审议表决、报批实施等工作机制,不断推进立法精细化;充分发挥立法咨询委员作用,探索建立基层立法联系点制度,坚持法规草案广泛征求意见和意见采纳情况反馈机制,深化立法协商工作;制定出台《唐山市人民代表大会常务委员会关于规范性文件备案审查的规定》,加强备案审查工作机构建设,完善沟通、审查、处理和反馈等工作机制。
  贯彻创新理念,推动监督工作创新发展。唐山市人大常委会坚持关口前移、主动作为,把市委重大决策和市政府着力推进、人民群众普遍关心的事项作为监督重点,不断创新监督方式、拓宽监督渠道、增强监督实效;切实提高常委会会议审议意见质量,对具有全局性、长远性的重要审议意见及时向市委报告,强化检查督促,推动“一府两院”不断规范完善审议意见办理落实的内部工作机制;在审议“一府两院”整改情况报告的基础上,适时采取实地查看、听取办理情况报告等方式,进一步加大对审议意见落实的跟踪监督和持续监督力度,确保问题有效解决;制定出台《唐山市人民代表大会常务委员会关于加强对垂直管理部门监督的暂行办法》,加强对垂直管理部门监督。
  二、贯彻协调理念,构建平衡发展格局
  协调是经济社会持续健康发展的内在要求,也应作为地方人大依照法定程序办事的基本要求。唐山市人大常委会坚持把加强县乡人大工作和建设作为常委会重点工作之一,不断密切与县乡人大的联系,以帮助协调解决当前县乡人大工作和建设中存在的突出问题为着力点,不断促进县乡人大工作更加规范、更具活力、更有成效。同时加强对县乡人大的工作指导和信息交流,上下配合、协调联动开展好视察、调研、执法检查等监督工作,发挥全市人大组织的整体作用,以服务统筹推进城乡协调发展,推动物质文明建设与精神文明建设齐头并进,实现经济建设与生态建设双赢,努力构建平衡发展新格局。
  唐山市人大常委会积极开展人大立法工作协商,不断推进立法民主化;充分发挥人大代表在协商民主中的作用,通过组织人大代表参与专项工作调研、立法调研、执法检查、法规草案征求意见、法治宣传服务、预算审查征求意见等活动,以协调促进协商、以协商推动协调,更好地汇聚民智、听取民意,保证人民行使国家权力。
  三、贯彻绿色理念,服务优化发展环境
  绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题,是永续发展的必要条件,也体现了人民群众对美好生活的希望和期盼。唐山市人大常委会以人民群众的希望和期盼为出发点,抓住人民群众普遍关注的大气、水、土壤污染防治等问题,通过开展执法检查、代表视察、专项工作评议、专题询问等形式,监督和支持政府及所属职能部门大力推进绿色发展,促进发展模式转变、经济转型升级。2015年10月,唐山市人大常委会听取和审议了市政府关于优化经济发展政务环境的专项工作报告;并对市发改委、市城管局、市工商局、市规划局、市商务局、市人社局、市国土局、市环保局、市公安局、市住建局等10个部门优化经济发展政务环境情况进行了专项工作评议和满意度测评,取得了很好的成效。
  四、贯彻开放理念,扩大有序政治参与
  开放是世界各国经济发展的客观规律,是国家繁荣发展的必由之路,也是中华民族迈向全面复兴的必由之路。贯彻开放理念,就要不断提高人大工作的透明度。唐山市人大常委会制定并实施了《唐山市人大常委会行使监督职权情况向社会公开的试行办法》《唐山市人大常委会新闻发言人制度》《唐山市人大常委会关于预算审查前听取本级人大代表和社会各界意见的办法》等,畅通了群众诉求表达渠道,广泛向社会公开征集立法项目、监督议题,并在媒体公开监督工作过程及成果,健全回应群众关切的机制;更多地深入基层一线调查研究,广泛听取群众的意见和建议,加强与群众互动交流,进一步扩大群众对人大工作的有序参与和监督,保证人民依法享有更加充分的权利和自由,更加广泛地参加国家和社会治理,使人大各项工作更加顺民心、合民意、接地气。
  贯彻开放理念,就要坚持面向基层,强化服务意识,提升服务能力,挖掘服务资源。唐山市人大常委会坚持从人大代表和人民群众的需要出发开展工作,通过组织人大代表调研、视察工作,引导人大代表紧紧围绕全市改革发展的重大问题,积极提出有针对性的意见建议;通过完善常委会组成人员联系人大代表和人大代表联系选民制度,组织开展好人大代表“走访选民心连心、扶贫济困献真情”活动,形成全民为推动京津冀协同发展、加快实现“三个努力建成”目标献计出力的社会氛围;大力推进“人大代表之家”和人大代表履职平台建设,拓宽了人大代表知情知政渠道,不断增强代表建议办理实效,充分调动人大代表的积极性、创造性,在服务唐山经济社会发展中当先进、做表率。
  五、贯彻共享理念,维护群众根本利益
  共享是中国特色社会主义的本质要求。国家“十三五”规划建议强调:“必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,作出更有效的制度安排,使全体人民在共建共享发展中有更多获得感,增强发展动力,增进人民团结,朝着共同富裕方向稳步前进。”唐山市人大常委会紧紧围绕群众关注的重点热点难点问题和最直接最现实最迫切的利益问题,积极开展民生问题专题调研和执法检查,通过专题询问、专项工作评议等方式,积极回应社会关切,推动群众就业、公众医疗、社会保障、食品药品安全、环境保护及司法公正、依法行政等与人民群众利益息息相关的民生事业和工作不断创新发展和逐步完善,使广大人民群众更多更公平地共享改革发展成果。