| 创新，让监督更有力 |
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| ◎马腾 |
开展活动先学法，任命干部先考试，会议开得“有声有色”……近年来，河南省淅川县人大常委会紧紧围绕全县改革发展稳定大局,坚持与时俱进、依法创新,不断丰富监督形式,完善监督措施,增强监督实效,有力提升了全县人大工作水平，为全县经济和社会发展做出了积极的贡献。
三项学习修“内功”
“请问你们是否制定了安全生产规章制度和操作规程？是否制定并实施安全生产教育和培训计划？培训情况如何？”“药品制剂最大的污染是水体污染，作为一厂之主，请问知不知道污水综合排放标准是什么？”……在淅川县，“一府两院”有关负责人在接受人大监督的时候深有同感：人大代表提出的问题不仅越来越专业，而且越来越直指关键点，人大的监督越来越给力了。
俗话说打铁还需自身硬，充实的法律知识和良好的法律素养是人大干部和人大代表做好监督工作的基石。近年来，淅川县人大常委会始终坚持与时俱进，不断创新学习方式，多方搭建学习平台，坚持三项学习制度，充分调动广大人大工作者的学习热情，形成了勤学习、乐学习、爱学习、善学习的良好氛围。一是坚持人大机关干部每周二周五集中学习制度。按照年初工作要点和议题安排，各委室提前准备好相关的法律法规，采取学前印发学习提纲，学时丰富学习载体、学后重在理解运用的方法，坚持集中学习和分散学习相结合的制度，各委室负责人进行系统备课,在周二周五学习例会上进行宣讲。讲座坚持理论学习与案例剖析相结合，分组讨论与现场提问相结合的方式，效果良好。通过对监督法、安全生产法、环境保护法、预算法等法律法规的学习，人大机关干部的法律知识水平和整体素质有了明显提高。二是坚持人大代表学习培训制度。坚持每年对人大代表集中培训一次的制度和各代表小组分散学习培训的制度，学习代表法、地方组织法、选举法等法律法规，提高人大代表对人民代表大会制度优越性的认识，明确人大代表的权利和义务，增强代表的职务意识和责任意识，激发履职热情。三是坚持开展活动前学法制度。每次开展代表视察、调查研究、执法检查等活动前，都要组织参加活动的人大常委会组成人员、人大代表以及相关工作人员进行有关法律知识的学习培训，有针对性地学习相关法律知识，让参加活动的人员知道该查的是什么、该问的是什么，明确重点、找准目标，并提出合理建议、意见，使建议有深度，监督有力度，让活动凸显实效。
通过学习，人大干部和人大代表的法律素养和依法履职水平得到不断提升，不但有了办事的“心”，更具备了办事的能力，人大监督效果也得到不断增强。
三个环节抓任免
“已经十多年没有参加过这么正规的考试了，多亏考前进行了认真学习，不然今天可要出糗了。”“笔试结束了，下一步还要做好面试准备，现在人大任命干部真不含糊。”……近日，在淅川县人大机关会议室外，几位“拟任局长”刚刚走出“考场”就议论起来。
人事任免权是宪法和地方组织法赋予地方人大及其常委会的一项重要职权,是确保人民当家作主的重要组织保证。淅川县人大常委会坚持把党管干部原则和人大依法任免有机统一起来，不断探索推进人事任免工作的新途径、新办法，抓好任前审查、任中审议、任后监督三个环节，建立健全了全程监督机制，推动了人事任免工作的不断完善和发展。
在任前，实行“三项制度”，即任前审查、考试和面试制度。首先，由主任会议审查把关，加强对拟任人员了解，随后进行法律知识考试，对考试不合格人员暂缓任命，考试合格人员在任命前要与人大常委会组成人员见面进行“面试”，回答人大常委会组成人员的提问，使大家对被任命人员有一个熟悉的过程。在任中，坚持“五种做法”，即任中报告、供职、审议、表决、宣誓，严格任中程序。先由组织部门向人大常委会全面介绍拟任人员现实表现、任职理由等情况。拟任人员到会作供职发言，汇报对拟任岗位职责、拟任职务的思考，完成任务的措施，接受人大监督的态度。拟任人员供职发言结束后暂时回避，人大常委会组成人员认真审议，充分发表意见，慎重表决，当场公布表决结果并进行宪法宣誓任职。在任后，建立“两大机制”，即评议和报告制度，加强任后监督。有计划地对“一府两院”及相关工作部门进行工作评议，督促“一府两院”及相关部门改进工作，同时要求凡是由人大常委会任命的“一府两院”主要负责人及相关人员，要定期向人大常委会报告工作，主动接受监督。
不断健全的人事任免机制实现了人大常委会组成人员对拟任人员识其人、听其言、察其行，不仅保证了人大任命的国家机关工作人员的素质，得到了广大人民群众的称赞，同时也推动了人事任免制度名至实归，使人大依法任免不再是橡皮图章。
创新监督显实效
今年6月22日，淅川县十四届人大常委会第二十八次会议听取审议了县政府关于城区中小学大班额情况的报告。与往常不同的是，这次会议除了听取政府报告，还下发了县人大常委会调研组制作的城区各个学校大班额现状的摄影图集，播放了《走进校园》的调研纪实片。摄影图集和视频短片，都是调研组成员在调研时用手机、相机拍摄制成的，虽然构图和制作并不精美，却如实记录了县人大常委会调研组在走访城区各个学校时的场景。这些影像资料既客观反映了城区中小学大班额现状，也原汁原味地表达了广大师生和家长对解决大班额的强烈愿望。
在看完图集和短片后，当天与会的人大常委会组成人员和列席的人大代表对淅川中小学大班额情况有了更深切的感受，在随后的审议中直击要害：“城区中小学发展不均衡是导致大班额问题的一个主要原因。”“教师队伍出现了青黄不接的局面，要加大教师的招聘力度。”“要加大教育经费的投入，尽快新建学校，扩充学位，彻底解决大班额。”……
这部原汁原味的纪实短片和摄影图集虽然只是人大常委会会议审查报告的相关资料，但这种令人耳目一新的人大常委会会议审议资料，却让代表、委员们大呼过瘾。“对调研、视察、检查中发现的问题摄制成视频短片，制作成影集，在人大常委会会议上播放，更能引起政府相关部门的高度重视，也为人大常委会组成人员审议发言提供更直观的资料和依据，效果很好。”淅川县人大常委会主任王培理肯定地表示，这将要成为今后的常态。
大班额情况的影像资料让教育部门感触颇深。教育部门负责人坦言，现在人大常委会调研组“走基层”了解的情况，甚至比部门掌握的还要具体、深入，问题点得准，建议提得实，让有关部门看到了自己工作上的差距，更感到了压力。
“人大监督无止境，创新永远在路上。创新是人大工作发展不竭的源泉和动力，我们要根据形势的发展变化，积极探索人大常委会依法监督的有效途径，让法律性、程序性强的人大工作也充满生机和活力，不断提升整体监督工作水平。”近日召开的淅川县人大常委会主任会议再传创新监督强音。
（作者单位：河南省淅川县人大常委会） |
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