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以创新精神促进人大代表依法履职
 
◎刘海军
  河北省内丘县人大常委会通过抓培训、强管理、建平台、重办理等措施,较好地推动了代表工作的创新发展。
  一、抓培训,提素质,为人大代表履职夯实基础
  为提高人大代表的综合素质和履职能力,使人大代表更好地履行法律赋予的职责,内丘县人大常委会以乡镇为单位对全县人大代表进行集中培训。为提高培训质量,内丘县人大常委会组织人员专门编写了《我国的人民代表大会制度与人大工作》《人大代表履职100问》等资料作为培训教材,内容涵盖了宪法及与人大工作相关的系列法律法规和知识。
  培训中,内丘县人大常委会主任、副主任亲自授课,组织人大代表围绕“如何发挥代表作用,为县域经济发展做贡献”“如何当好人民群众的代言人”等主题进行座谈,并安排有丰富履职经验的人大代表进行言传身教、谈经验体会。通过培训,人大代表知悉了权利和义务,掌握了履职途径和方法,增强了使命感和责任感,为今后更好地履行职务奠定了基础。
  每次开展执法检查、调研、视察等监督活动前,内丘县人大常委会都组织参加活动的人大代表学习相关法律法规。平时工作中,通过以会代训、开展专题学习等形式,定期组织人大代表活动小组组长开展专题培训活动。此外,还委托各乡镇人大抓好人大代表的日常学习培训,并为人大代表订阅了《公民与法治》《人民代表报》等报刊,为人大代表自学创造了便利条件,使人大代表的政治素质、法律意识和依法履职能力得到不断提高。
  二、建机制,严管理,强化人大代表履职制度约束
  内丘县人大常委会严格按照代表法的有关规定加强对人大代表依法履职的管理,对人大代表参加县人代会或活动情况实行登记制度,对无故不参加代表活动和县人大会议的人大代表进行通报,连续两次以上无故缺席人代会的,建议其辞去人大代表职务。
  针对一些人大代表履职积极性不高、责任感不强的现状,内丘县人大常委会探索建立了人大代表履职档案,如实记载人大代表在大会期间履行职责情况、闭会期间联系选民情况、参加代表小组活动、帮助选民解决实际问题、提出建议和意见及督促办理等情况,并将其作为人大代表继续留任的参考依据,充分调动了人大代表履职积极性。为保障人大代表的知情知政权,坚持邀请人大代表列席人大常委会会议、重要情况及时向人大代表通报等制度,让人大代表及时掌握人大常委会的工作动态,使代表活动与常委会工作实现了同步合拍。
  为密切人大常委会组成人员与人大代表、人大代表与选民的联系,内丘县人大常委会出台了《县人大常委会组成人员联系县人大代表办法》《县人大代表联系选民办法》两个规范性文件。2015年以来,内丘县人大常委会组成人员通过电话联系、走访、召开座谈会等形式联系省、市、县、乡人大代表200余人次,组织人大代表开展调查、视察和执法检查活动20余次。
  三、建平台,拓渠道,为人大代表履职创造条件
  内丘县人大常委会开展了“人大代表之家”创建活动,为人大代表提供了固定的活动场所和阵地,代表小组依托“人大代表之家”开展了各种形式的活动,促进了人大代表作用的发挥,激发了人大代表参与代表活动的热情。内丘县人大常委会组织人大代表围绕县委重点部署、政府重点推进、群众重点关注的工作开展调研、视察和执法检查。在掌握大量详实的第一手资料后,人大代表围绕城市建设、道路交通、教育卫生、法院立案登记等项工作提出的意见建议,均被“一府两院”采纳落实。为引导人大代表积极履职,投身经济建设,内丘县人大常委会向全县各级人大代表发放招商引资倡议书800余份,号召人大代表为全县经济发展献策出力。为开阔人大代表视野,增强人大代表履职积极性,2015年,内丘县人大常委会专门组织人大代表到兄弟县市就招商引资、城市建设、农业产业化、美丽乡村建设等工作进行参观学习。
  内丘县人大常委会还积极发挥人大代表在服务发展和维护稳定中的带动作用。积极鼓励和推荐人大代表参加听证会、行风评议会、民主测评会等各类会议以及担任行风监督员,不断拓宽人大代表履职途径,丰富人大代表履职内容,畅通人大代表反映民意渠道,激发了人大代表履行职务的热情。在农村“两委”换届工作中,许多乡镇都采取邀请人大代表担任农村换届工作监督员的办法,提高了换届选举工作的透明度和公正性,受到群众好评,促进了村“两委”换届工作的顺利进行。
  四、抓办理,重实效,激发人大代表依法履职热情
  为提高代表建议办理实效,内丘县人大常委会严格代表建议办理程序,完善督办方式,通过召开交办会、适时调度、现场督办、组织视察、“回头看”复查等方式,让人大代表监督代表建议的办理过程,既提高了代表建议办理实效,又调动了人大代表履职积极性。
  内丘县人大常委会每年从收集到的代表建议中选择5~7件社会关注、群众关心的建议,作为主任会议督办建议进行重点督办,并在县电视台适时开办“监督在线”“你说我办”等栏目,让承办单位公开做出承诺,对代表建议办理情况全程进行跟踪报道,并要求承办单位在代表建议办理过程中主动走访人大代表,面对面、零距离征求人大代表对办理情况的意见和建议,促进了代表建议高质量办结落实。例如县人代会期间,多名人大代表提交的“关于在城区新建完全小学满足适龄儿童入学需求的建议”“关于在韩郝庄、黄釜等8个村实施联村供水工程的建议”都与群众的切身利益密切相关,也是人大代表屡次提出的建议。内丘县人大常委会对此高度重视,专门召开主任会议进行安排部署,并由人大常委会分管副主任领衔督促落实。在内丘县人大常委会大力督办下,内丘县政府投资2000万元对内丘镇大良村小学进行了改扩建。建成后的内丘镇大良村小学为六轨制标准化小学,可容纳学生1620人,可满足城区适龄儿童入学需求。
  五、强宣传,促履职,充分调动人大代表履职积极性
  为了宣传人大代表的先进事迹,促进人大代表积极履职,内丘县人大常委会大力加强对人大代表的宣传报道。一方面重点报道县人大代表宣传和实施代表法、执行代表职务、联系群众、反映群众意见、监督“一府两院”工作等方面的做法和经验,另一方面注重宣传人大代表在履职中的先进典型。内丘县人大常委会在县电视台开办了“代表风采”“监督在线”等专题栏目,先后对20余位人大代表执行代表职务和为民办事的事迹进行了宣传报道。这一活动不但激发了人大代表认真履行职务的积极性和责任感,使人大代表的履职意识、为民代言意识进一步增强,还在选民中引起强烈反响。
  (作者单位:河北省内丘县人大常委会)
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