| 依靠法治手段推进基层安全生产监管工作 |
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| ◎刘 钊 |
习近平总书记指出“必须强化依法治理，用法治思维和法治手段解决安全生产问题”，依法治安已经刻不容缓。在依法治安新形势下，基层安监管理要乘势而上，因势利导，顺势而为，从监管主体和责任主体两个方面出发，大力推进依法治安进程，构筑坚固的安全生产第一道防线，促进经济社会健康发展。
一是依法捋顺关系，强化责任体系。安监部门成立十多年来，一直存在安全监管体制不完善，运作不顺畅的现象。比如基层安监部门负责本辖区内安全生产综合监管，但怎样才算综合监管，职责不是很明确，执行起来很难，一旦出了事故，就凭“监管不到位”而被追责。其他负有安全监管职责的部门具体是哪些部门，又有什么具体职责，很难界定清楚。具体到基层政府，安监局是专门负责安全生产的单位，县（区）里所有有关安全生产的事情都会归到安监局，而其他部门恰似与生产安全无关一样，这就造成其他行业安全生产监管的弱化，甚至缺失。
依据新安全生产法关于进一步完善和落实好各级党委、政府安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全” 的安全生产监管工作原则，明确各级党委、政府、各部门的安全生产工作职责。安全生产工作不是安监部门一家的事情，当地政府和各部门安全生产职责固定下来，各司其职，各负其责，严格按照法律法规赋予的职责开展工作。在此基础上严格落实企业安全生产主体责任。通过强化监管责任和企业主体责任的落实和考核工作，建立起生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。
二是加强自身建设，严格公正执法。“打铁还需自身硬”不能就安全生产抓安全生产，必须扎扎实实抓基础，老老实实下功夫。这就要求基层安监人要熟知法律规定，精通业务知识，掌握基本技能，提高安全监管队伍的综合素质。安全工作要严格在法律的框架下开展，红线不可逾越，底线不可失守。法定职责，必须作为，必须执行，否则就是违法，就是失职；而法律无授权，就不能去做，不能乱作为，否则也是违法，就是渎职。失职、渎职必须惩处。基层安监人直接接触广大人民群众，关系老百姓对安监人的印象，更要加强思想政治理论和业务知识学习，增强责任感和使命感，养成清正廉洁、公平公正等良好的工作作风，要耐得住寂寞，禁得起诱惑，受得起清贫。
三是加大普法宣传力度，提高全民安全法治意识。法律是为维护人民权益而设，为规范人民行为而立，不是为处罚而专门立法。“法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律坚强保障，法律权威要靠人民自觉维护，但法律要充分发挥作用，离不开信法、守法的深厚土壤。”基层安监部门作为直接接触群众的基层组织，要想依法治安，必须让民众知晓法律常识。要充分利用广播、电视、网络、报纸、杂志等各类媒体，采取集中培训、专题讲座、知识竞赛等形式，对法规、规章和标准规范等进行宣传，要宣传到各级党委、政府、每一个监管部门、每一户企业、每个从业人员及广大群众。形成懂法、知法、守法、敬畏法律的社会氛围，让违法行为无处躲藏。
四是加大执法检查力度，严格落实主体责任。通过依法进行行政许可和审批，加大执法检查力度，对违法行为进行严厉处罚，依法开展生产安全事故调查和进行责任追究，通过对各类专项整治、专项治理、打非治违专项行动等安全监管工作，督促企业严格落实安全生产主体责任，加大安全投入，强化安全教育和培训，依法开展隐患排查治理，强化应急救援管理，依法进行生产经营活动，严防生产安全事故发生。
安全生产形势的根本好转，关键在于国家一系列法律法规和政策措施的落实。依法治安，就要牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”。基层安全生产工作，要适应依法治国的时代要求，就要做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。只有如此，安全生产形势才能根本好转，才能维护人民群众的生命安全，更好地保障、实现人民群众的合法权益。
（作者系中共河北省委党校2014级在职研究生） |
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