| 唱响“三部曲”监督更有为 |
| ——河北省兴隆县人大常委会加强改进人大工作的几点做法 |
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| ◎司志允 |
河北省兴隆县人大常委会围绕加强人大工作和建设，唱响了改革、建设、创新“三部曲”，有力提升了人大监督水平，促进了全县经济社会发展和民主法制建设。
唱响“改革”曲，使人大监督更富实效
兴隆县人大常委会积极推进监督方式的改革改进。一是改进人大常委会会议。为提高人大常委会会议质量，兴隆县人大常委会制定出台了《改进人大常委会会议办法》，办法规定：人大常委会会期由原来的半天改为一天；人大常委会会议增加了分组讨论议程，由过去的部分县人大常委会组成人员发言改为组成人员逐一发言；规范人大常委会会议材料发放工作，变过去会上发放材料为提前7天将会议材料发放到人大常委会组成人员手中，确保其有充分时间调研、核实有关议题的有关情况，形成高质量的审议发言。这些改革，切实提高了人大常委会会议质量。二是扩大监督范围。除了对“一府两院”工作进行监督外，还对垂管部门（财税保险金融系统）工作进行监督，扩大了工作监督面。三是改革监督方式。过去对“一府两院”工作主要是通过调研、视察、执法检查形式进行监督，改革后增加了专项问题征集人大代表建议、集中走访基层人大代表、专题质询等新手段。比如围绕科学制定兴隆县“十三五”规划，县人大常委会组织部分人大代表开展意见征集活动，及时向县政府提出建议、意见，许多意见被兴隆县政府纳入“十三五”规划；连续两年开展走访基层人大代表活动，为全县发展提供合理化建议80多条；借鉴先进县区经验，探索建立专项问题质询活动制度。四是改进人大工作宣传。由县人大常委会办公室、研究室为主开展人大宣传，改为县人大常委会主任、副主任带头，各委室人人有责共同开展宣传的大宣传格局；由只注重报刊宣传变为含网络宣传的多方面综合宣传，提高了人大宣传效果。2015年，兴隆县人大常委会被承德市人大常委会命名为人大信息工作先进单位。
唱响“建设”曲，使人大监督坚强有力
兴隆县人大常委会大力加强人大机构建设和制度建设，确保了人大监督有机构办事、有制度遵循，监督工作有序、有力、有为。
一是加强内设机构建设。2015年在县委支持下，兴隆县人大常委会建立预决算审查工作委员会，突出了预决算审查工作在人大监督中的重中之重的地位；2016年又建立城乡建设和环境资源工作委员会，进一步加强了对城乡规划建设和环境资源保护工作的监督力度。目前县人大常委会内设机构达到8个，其中工作委员会达到6个，为兴隆县人大常委会有效开展监督工作提供了强有力保障。
二是加强了专业咨询机构建设。兴隆县人大常委会建立了法律、财经、文化教育3个专业咨询机构，聘请懂专业、懂法律的专家、专业人士担任顾问，为县人大常委会及相关工作委员会开展工作提供了有力的业务支持，提升了人大监督专业化、法制化水平。
三是加强工作制度建设。兴隆县人大常委会建立了人大常委会主任、副主任及人大机关相关委室划片联系乡镇工作制度，要求定期到所包乡镇开展人大代表小组活动、指导乡镇人大主席团工作；制定了人大代表培训制度，每年分别组织人大代表、人大常委会组成人员、人大机关干部开展专题培训。两年来通过“走出去”（到北京、秦皇岛人大培训中心参加培训）“请进来”（邀请全国人大、省人大领导专家作专题辅导），兴隆县人大常委会先后组织各类培训5期，有力提升了人大代表、人大机关干部的业务素质和履职能力；制定了人大常委会组成人员和机关委室干部深入基层调研制度，督促人大代表、人大机关干部深入了解基层，深入了解“一线”工作；制定实施兴隆县人大代表履职登记制度，将人大代表参加会议、学习培训、联系选民、提出建议（意见）、为选民办实事等情况记入人大代表履职档案，作为县人大常委会对人大代表履职情况进行评价的依据，以此督促人大代表积极履职、主动履职；制定实施优秀人大代表评选办法，并在每年人代会上进行表彰；制定人大常委会机关定期学习制度，每两周集中学习一次，主要开展政治和业务学习，按照学习计划开展“三严三实”、“两学一做”、“七一”讲话、纪念红军长征胜利80周年等专题学习，并安排专门委员会主任做专题辅导讲座，努力提升人大机关干部的政治思想素质、业务素质。
唱响“创新”曲，为人大监督注入活力
一是创新人大代表管理工作。建立人大常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系选民“双联”工作机制。通过建立代表活动小组，把人大常委会组成人员与基层人大代表、“一线”人大代表联系起来，畅通工作联系和指导；同时，建立人大代表述职评议制度，要求人大代表定期联系选民，了解群众呼声，反映群众意见，定期开展人大代表述职评议活动。每年11~12月份，兴隆县人大常委会组织人大代表深入选区向选民述职，接受选民评议，从而增强了人大代表接受选民监督的意识和为民履职的责任意识。与此同时，兴隆县人大常委会建立“人大代表之家”，建有阅览室、综合活动室、人大代表咨询室、人大代表意见征集室，为人大代表学习、讨论、书写建议意见提供服务和指导。
二是创新人大代表履职实践平台。积极开展优秀人大代表建议（意见）评选活动，引导人大代表积极提建议、提高质量建议；探索建立人大代表服务网络平台，专门配备了电脑等相关设备和办公用房；举办“新形势、新任务、新作为”主题征文活动，征集优秀文章50余篇，激发了人大代表对新时期人大工作的探索、实践和交流。
三是创新对乡镇人大工作的指导。兴隆县人大常委会围绕落实中央18号文件精神和加强乡镇人大建设，下发了《中共兴隆县人大常委会党组关于加强县乡人大工作的通知》，并专门召开全县人大工作会议，对乡镇人大工作和建设提出了“五个规范”“三个加强”“两个注重”的工作要求。为推动和指导乡镇人大的规范化建设，由县人大常委会主任、副主任带队，分5个组对20个乡镇落实情况进行了督导检查，并综合检查督导情况印发了《工作情况通报》。
新的形势对人大工作提出了新的要求，兴隆县人大常委会适应形势要求，激情工作，改革创新，正在谱写加强人大工作，促进兴隆发展的新篇章。
（作者单位：河北省兴隆县人大常委会） |
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