| 让每一条代表建议都能“落地有声” |
| ——河南省淅川县人大常委会督办代表建议工作侧记 |
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| ◎马腾 |
“今年的代表建议办理工作力度真大。”“今年代表建议办理工作让我们这些人大代表充分感到了被尊重，我们的建议得到了真重视。”这是2016年10月中旬河南省淅川县人大常委会在分组“回访检查”县十四届人大第六次会议代表建议办理工作中，听到最多的两句话。朴实而真诚的话语中透露出淅川县人大代表对今年代表建议办理工作的肯定和认同。
人大代表建议反映了人民群众的意愿和要求，代表建议办理质量如何，直接影响到人大代表履行职责的积极性，关系到宪法关于人民当家作主原则的实现。2016年以来，淅川县人大常委会创新督办方式，加大督办力度，有力地促进了代表建议办理工作，代表建议办理质量有了较大提高，不仅使一部分“民心工程”得到了落实，更推动了淅川县民主政治建设的进程，得到了人大代表的普遍认可。
重点督办“面对面”
淅川县人大常委会把百姓关注度较高的建议列为人大常委会的重点建议。为切实确保这些重点建议落到实处，办出实效，让人大代表和群众满意，淅川县人大常委会对重点建议除了采用发文督办、电话督办、上门督办等常规方式外，首次尝试了当面督办的方式，让承办部门负责人与提出建议的人大代表 “面对面”商谈办理工作，当面介绍办理措施和办理情况，并再次征询人大代表建议和意见，使督办工作不再是“虚飘飘”的文来文往。例如在承办部分县人大代表的《关于进一步加强野生动物保护的建议》时，县人大常委会主任王培理主持召开了代表重点建议办理工作推进会，让提出该建议的孙昭庆代表与县政府及相关部门负责人“面对面”座谈，共同研究建议办理意见和措施。会后，县政府根据研究意见，迅速组织召开了全县违法捕杀野生动物专项治理动员大会，全面部署违法捕杀野生动物专项治理工作，成立了分管副县长任组长，公安、林业、水产及各乡镇（街道办）主要负责同志任成员的违法捕杀野生动物专项治理工作领导小组，印发了《淅川县违法捕杀野生动物专项治理方案》。由此，一场以切实加强野生动物资源保护管理，保障野生动物资源安全为目的的专项行动拉开了序幕，人大代表的建议得到圆满解决。
“在县人大常委会的组织协调下，县政府与承办部门与我面对面商谈建议办理工作，体现了县政府和承办部门对我的建议高度重视，也有助于我全程监督代表建议办理的过程。今年，为了解决建议中提出的问题，县政府和承办部门投入了很大力度，也出台了非常有针对性的解决措施，解决的效果非常好。我将继续做好人民的代言人，争取提出更多更好的建议。”孙昭庆对县人大常委会组织召开的建议办理工作推进会表示十分满意。
通过这种“面对面”的督办方式，《关于加强渠首及干线防护安全措施的建议》《关于加大投入迅速解决城区学校严重大班额问题的建议》等9件重点建议的办理工作均取得了很好的社会效果。
检验成果“背靠背”
人大代表对建议办理工作是否满意？对办理工作还有哪些意见？在重点建议“面对面”督办的基础上，淅川县人大常委会通过不断完善对代表建议承办工作的“回访检查”工作，采取“背靠背”方式检验办理成果，使每一条建议能够真正落到实处。
过去在代表建议承办工作中，一般由“一府两院”等承办部门走访人大代表，并要求人大代表当场填写对建议办理结果是否满意。有的人大代表碍于“情面”，不得不签下了“人情字”“面子字”。更有甚者，一些承办部门的工作人员甚至仅仅通过电话方式征求一下人大代表的意见就替人大代表签了字。承办部门的这些做法不仅使人大常委会很难掌握人大代表对代表建议承办工作的真实想法，而且收集到的建议办理“满意率”也会掺有“水分”。针对上述问题，淅川县人大常委会提出，检验代表建议办理成果的最好方法就是与承办部门“背靠背”，由县人大常委会派员回访提建议的人大代表，直接听取人大代表意见，收集人大代表对建议办理工作的满意情况。为此，10月中旬，由县人大常委会领导带队，兵分四路，深入全县各代表小组，就建议办理落实情况逐一回访人大代表，认真征求人大代表对“一府两院”及相关职能部门办理代表建议工作的看法和意见，并组织人大代表实地检查相关建议的办理落实情况。之后，由县人大常委会代表联络委汇总出“满意率”和代表意见，再反馈给“一府两院”以及各承办部门，对于人大代表表示不满意的建议，交付建议承办部门重新办理，要求其认真研究并做好解释工作。
“直接与人大代表见面，了解人大代表本人对建议办理是否满意，由县人大常委会来汇总得出办理‘满意率’。实践证明，这种方式有效遏制了承办部门片面追求人大代表‘满意率’的做法，促使他们把精力放在提高‘落实率’上，为代表建议办理工作创造了良好环境，同时在很大程度上也激发了人大代表的履职积极性。”淅川县人大常委会代表联络委主任姬清涛表示，这样“背靠背”的回访检查是代表建议督办工作的延续和深化，使人大代表“满意率”更加真实。
办理工作“实打实”
“代表建议反映的是人民的呼声，做好代表建议办理工作，既是‘一府两院’的义务和责任，又是促进‘一府两院’依法行政、公正司法的有效途径，对增强公仆意识、改进工作作风，促进社会政治经济全面发展具有重要的意义。各有关部门一定要高度重视这项工作，采取得力措施，‘实打实’办理代表建议，确保每一条建议都能‘落地有声’……”在2016年4月初召开的代表建议交办会上，县委常委、常务副县长方建波就做好代表建议办理工作做了表态发言。
承诺重在落实。建议交办后，县长杨红忠对办理代表建议工作做了重要批示，明确由有关副县长分别包案办理，并确定了各承办部门实行“一把手”总负责、分管领导直接抓、承办人员具体办、综合部门总协调的工作机制。在具体办理过程中，“一府两院”规范办理程序、完善办理制度、改进办理方式。在办理工作开展前，与人大代表沟通，了解代表建议的缘由和意图，使答复工作更有针对性。在办理过程中，随时与人大代表保持联系，通过召开座谈会、上门走访、邀请人大代表实地调查等方式，广泛征求人大代表意见，商讨解决问题的方法和途径，切实解决问题。并通过组织专项督查、部门约谈、定期通报办理情况等方式，进行全面督办。同时，将建议办理情况纳入承办部门年终绩效考核内容，纳入干部政绩考核指标体系，与单位评先、干部提拔使用挂钩，使考核真正成为促进建议办理工作的抓手。办理工作结束后，继续征求人大代表对办理工作的意见和建议，根据人大代表的反馈对答复意见进行修改完善。在建议答复后，根据县人大常委会代表联络委反馈的“回访检查”意见，对代表不满意的建议再次进行办理答复，确保建议办理不仅要“答得好”，更要“办得好”“有实效”。
截至目前，淅川县十四届人大六次会议交办的92件代表建议都得到了书面办复，办复率为100%，其中代表满意或基本满意86件，占93%，对于代表不满意的6件建议交付承办部门重新办理，要求一个月内必须再次书面答复代表，直至人大代表满意。 |
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