| 用法治手段推进冬奥筹办工作 |
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| ◎李全军 刘永生 |
“没有规矩不成方圆”，法治是迄今为止人类能够认识到的最佳治国理政方式。目前，张家口市正在全力筹办2022年冬奥会，全市各级人大及其常委会应自觉增强责任感和使命感，把坚持法治建设、弘扬冬奥精神、推动筹办冬奥作为重要任务，依法行使法定职权，卓有成效地开展各项工作，为顺利举办一届出色的冬奥会提供法治保障。
一、法治新常态下推进申办筹办冬奥开展的工作
提出申办冬奥以来，张家口市人大常委会发挥在决定和法律层面上的主导作用，积极推动申办筹办冬奥工作顺利开展。
（一）依法决定重大事项。自觉增强大局意识、职责意识和法治意识，紧紧围绕市委抢抓京津冀协同发展、京张携手举办冬奥会、建设国家可再生能源示范区三大机遇，实现绿色崛起、科学发展重大决策部署，适时依法作出了全力支持申办2022年冬奥会的决议，把市委的决策主张转化为全市人民的共同行动，发挥了地方国家权力机关的作用。同时加强对决议决定执行情况的常态化监督，让人大决议“落地有声”，既维护人大决议决定的法律强制力，又确保市委申筹办冬奥决策部署的顺利实施。
（二）加强法治监督检查。自觉运用法治的手段推进申办筹办冬奥工作的开展，是人大依法行权、依法履职的重点。围绕法治建设的总体部署，开展对与申办筹办冬奥相关的环境保护法、大气污染防治法、城乡规划法等20多部法律法规的执法检查和调研，推动申办筹办冬奥在法治轨道内推进。围绕加快发展奥运经济，对冬奥规划编制、雪场建设、奥运相关产业发展等进行专题视察，听取相关工作报告和汇报，提出合理化建议意见，为冬奥各项工作开展提供智力支持。善于发挥人大代表的主体作用，注重吸收人大代表参与执法检查活动，努力提高人大民主决策水平，增强人大法治监督实效。
（三）开展冬奥宣传教育。始终把冬奥的宣传普及作为一项重要工作，充分运用传统纸媒和人大门户网站、电视等新媒体，加强冬奥知识和有关法律的宣传教育，努力把冬奥概念、冬奥精神融入到人们的头脑中，在全社会形成良好的精神风尚。充分利用视察和执法检查等活动开展冬奥宣传，宣传冬奥为张家口带来的深刻变化，让人民群众见证申办筹办冬奥的进程、感受冬奥的魅力和力量，使人大履职的过程，成为宣传和普及冬奥精神的过程，彰显人大工作特色。
（四）加强人大自身建设。加强对奥运、冬奥及相关知识的学习、理解，邀请业内专家，就申办筹办冬奥会、世界冰雪运动开展以及新环保法、预算法等法律法规进行专题讲座，把人大工作思路落实到推进筹办冬奥的过程中。进一步健全人大工作机构，设立法制工作委员会，建立了立法工作队伍，对全市需要制定的地方性法规，尤其是筹办冬奥急需的立法项目进行梳理，形成初步立法计划，从法律层面为服务办好冬奥会奠定基础。
二、当前制约人大在推动筹办冬奥中发挥作用的不利因素
由于多种原因，地方人大及其常委会的法定职能作用还未得到充分履行，制约人大工作开展的因素较多，概括起来主要有以下几个方面。
（一）人大的作用、地位在全社会尚未形成充分共识。由于我国封建社会历史漫长，这种长期的文化传承造成了人治思想，权大于法、以政代法的思想残存于人们的潜意识中，人大的“二线”地位、“橡皮图章”作用根深蒂固，人大的任免、决定、监督等职权得不到真正有效的发挥。传统的消极文化也使得许多国家干部依法行政、公正司法和服务群众的意识不强，不愿意接受人大监督自己的工作。
（二）法律法规不够健全完善。我国当前的立法发展还不平衡，意识形态、政治、社会管理类立法还不够完善，法制的供给与经济社会的发展、与筹办冬奥的要求还有不少差距。如何推动筹办冬奥良性发展、高效运行，法治无疑至关重要，由于缺乏一套科学的考核办法、评估指标对具体工作部门的“法治程度”进行评估，难以真正保障落实筹办冬奥的各项任务。
（三）地方人大监督职能发挥不够到位。目前地方人大监督职能不到位、监督不力的状况仍然比较突出，难以为办好冬奥保驾护航。主要原因是自身监督能力不足。人大常委会组成人员过渡性特征明显，干工作的激情减弱，影响工作效能的发挥；人大干部以到龄转岗任职居多，影响了工作活力；由于人员编制所限，人大专业人才缺乏，尤其是当前立法、服务冬奥两大领域的人才紧缺问题更为突出。另外，监督措施不硬，直接导致许多监督工作避实就虚，流于形式，难以取得实效，有损人大权威。
三、进一步发挥人大职能作用的路径选择
法治和筹办冬奥的新任务、新要求，已经把地方人大推到了民主法治建设和参与冬奥的最前沿。地方人大唯有与时俱进、率先垂范、积极作为，方能肩负起历史赋予的职责使命。
（一）要更加注重坚持正确政治方向。只有坚持正确政治方向，人大工作才能找准定位、有所作为。一是坚持党的领导。自觉坚持党对人大工作的领导，落实市委重大决策部署，使市委的主张通过法定程序成为全市人民的共同行动，从法律上、制度上保证党的路线、方针、政策的贯彻落实。二是坚持“三个有机统一”。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，是坚持和完善人民代表大会制度，做好人大工作的根本途径。要按照“三个统一”要求，牢牢把握人大的政治定位、法律定位、工作定位，认真落实宪法法律的规定，依法督促“一府两院”依法行政、公正司法。三是要讲政治、讲纪律、讲规矩。人大行使宪法和法律赋予的职权，在推进“四个全面”战略布局中，责任重大，使命光荣，必须讲政治、讲纪律、讲规矩。要进一步强化全局观念、法治观念，更好地围绕中心、服务大局，切实推进依法治市，推进筹办冬奥各项工作扎实开展。
（二）要更加注重依法行使职权。随着张家口市被授予地方立法权，市人大及其常委会的法定职权有了新的拓展。要以此为契机，依法履职，有所作为，以法治建设的新成就助力筹办冬奥。一是积极行使好地方立法权。围绕“城市建设与管理、生态建设、历史文化保护”三个方面，找准与冬奥相关工作的结合点，结合市情，明确目标，从急需的法、最管用的法立起，加快地方立法步伐。二是切实行使好监督权。正确把握监督与支持的关系，就奥运重点项目、奥运场馆及配套设施建设、大气污染防治、水环境保护和绿化造林等相关工作，开展执法检查、调研和专题视察、询问，努力增强监督实效。三是科学行使好决定权。正确处理好人大行使重大事项决定权与党委领导权、政府执行权的关系，善于把涉及筹办冬奥的重大规划、重大民生问题、重大改革发展问题的决策部署，通过法定程序变为国家意志，及时作出相应的决议决定，并监督和支持政府积极贯彻落实。
（三）要更加注重贯彻党的群众路线。当前经济社会结构发生了重大变化，人民群众的民主意识明显增强，参政议政的热情不断提高。人大作为人民有序参与管理国家事务的重要渠道，要巩固和扩大党的群众路线教育实践活动的成果，着力抓好整改落实和建章立制，努力以作风建设的实际成效取信于民。要紧紧依靠人大代表和人民群众，进一步完善代表联系群众制度，充分发挥代表深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的桥梁纽带作用，把人民的智慧集中到推进法治建设、推进筹办冬奥工作的科学化、民主化上来。
（四）要更加注重加强自身建设。发挥好在推动筹办冬奥中的作用，人大必须强化自身素质的提升。一要加强思想建设。通过深化政治思想教育，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，牢固树立党的观念、大局观念和法治观念。带头学法、守法、用法，把学习法律知识与冬奥知识结合起来，努力提高自身素养。二要加强制度建设。人大常委会组成人员逐步实现专职化，增加经济、法律和社会管理等方面的专业人员，实现人大建议意见的针对性、合理性。进一步改进和完善会议制度、联系代表制度、代表视察调查和议案建议办理制度，努力使人大工作进一步规范化、程序化、制度化。三要激发监督工作活力。建立人大机关干部能进能出的流动机制，合理使用人大机关编制，改革选任提拔机制，切实解决人大机关力量不足、工作没有激情的问题，激发人大监督推动筹办冬奥的内生动力，为实现绿色办奥、共享办奥、开放办奥、廉洁办奥贡献人大力量。
（作者单位：河北省张家口市人大常委会研究室） |
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