| 法治催绽民生花 |
| ——河北省衡水市人大常委会依法监督民生工作掠影 |
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| ◎张长水 |
衡水市五届人大常委会履职四年来，始终坚持“以人民为中心”，高度关注民生，持续追踪、久久为功，促进重大民生问题的解决，依靠法治力量催绽民生花。
冬暖市民心
2013年5月，刚刚上任的衡水市人大常委会主任杨胜忠带领调研组，深入热力公司及社区了解2012年的市区供热情况。攀谈中，不少市民说：“连年来时常停暖的现象，令人寒透了心。”原来随着城区面积迅速扩张，供热管道压力剧增，单线循环的人民路供热管网不堪重负，破裂事故频发，时常形成大片区域停暖。
了解到这一情况，杨胜忠主任心情十分沉重。他与调研组成员商议后提出：调研组要对全市供暖中存在的主要问题有客观和全面的了解，并提出有针对性和可操作性的意见建议，督促市政府和有关部门下大力解决冬季供暖问题，让市民过上温暖如春的冬天。很快，调研组在深入调查研究分析的基础上，提出了大力度推进供热管网改造的建议。
衡水市政府对调研组提出的建议高度重视，克服重重困难，多方筹集资金近2亿元，启动了永兴路一次性网改工程。这项长达十几公里的供热管道运行后，形成了互联互通的供热网，对人民路主管网起到了减压分流的作用，减少了主管网破裂大面积停止供热事故的发生。即使偶尔发生主管网有破裂事故，互联互通的循环供热网系，也便于快速截流，抢修的时间也比以往缩短了很多，切实改善了市区冬季供暖状况，温暖了市民心。2013年11月，衡水市人大常委会组织全国、省、市人大代表对永兴路的供热管网改造工程进行集中视察。衡水市人大常委会的这项暖民心行动，赢得了市民认可。群众为衡水市人大常委会送上了“首赞”。
喝上放心水
2014年初春时节，衡水市人大常委会供水调研组深入五个县（市、区），进工厂学校，入社区住户，详细了解二次供水情况。调研组在视察中发现，衡水市区2010年前所建楼房，给水管网陈旧老化、年久失修。有的居民反映，小区蓄水池敞露，管理混乱；有的居民反映出现过污水和饮用水混杂的现象。
如何保障群众的用水安全？杨胜忠主任和调研组成员多次深入实地调研，又邀请居民、专家和相关部门就此问题反复把脉会诊。最终，调研组提出：水污染的危害极大，要彻底解决饮水问题，让群众喝上放心水。建议政府和有关部门参照冀州的成功做法，有效解决二次供水问题。报告提交市委后，市委主要领导很快作出批示，并以市委文件转发各县市区及市直部门。为了解决好市人大常委会和群众反映的问题，衡水市委督查室还对此开展了跟踪问效。到2015年年底，衡水市水务集团对市区内老旧管网进行了改造，铺设供水管道6955米，在供水设施管护上投入63.35万元，保证供水管网的安全。
2016年9月份，衡水市人大常委会就二次供水落实情况再度进行调研，并形成了提升完善二次供水设施的建议转交市政府。衡水市政府制定了多项规范二次供水设施管理的措施，逐步付诸实施。衡水市人大常委会还将就二次供水改善提升情况持续跟踪监督，确保衡水市民的饮用水安全。二次供水设施的完善提升，让市民喝上了放心水，是衡水市人大常委会赢得的“二赞”。
舌尖保安全
2015年7月，杨胜忠主任冒酷暑带队视察人大常委会所提食品安全建议的落实情况。当了解到食品安全风险监测体系已健全时，杨胜忠主任对随行的相关职能部门负责人说：“舌尖安全无小事，人命关天事最大。”公安局的同志当即回答：全市不仅建立了食品安全预警机制，更形成了打击食品安全犯罪的高压态势，2013年开展“餐桌安全保卫战”、 2014年开展“打击食品药品犯罪深化年”、2015年已开展了“食药打假利剑行动”，接下来将推进“打击网络销售假药犯罪”和“打击食品非法添加剂”专项整治活动。不到三年时间共侦办食品药品案件700余起，抓获犯罪嫌疑800多人。
为防止食品安全问题反弹，2016年9月，衡水市人大常委会组成调研组，就新修订食品安全法落实情况进行执法检查。在同年10月27日召开的衡水市五届人大常委会第二十三次会议上，首次开启对食品安全工作的专题询问，分管食品安全的副市长及相关职能部门的主要负责人到会应询。询问人就小作坊、小餐馆、小摊点整治，食用农产品农药、兽药残留和污染物含量超标问题，畜禽私屠乱宰和注水猪肉等热点问题，当场一一进行询问，被询问人当场逐一作答。会议实况向社会播出后，社会反响强烈。加之衡水市连年组织食品安全科普宣传、大集下乡饮食宣讲、定期营养安全开放日等活动，大大提高了人民群众关注食品安全的热情，形成了群防群治的浓厚社会氛围，舌尖安全防护墙不断筑牢，让衡水市人大常委会赢得了“三赞”。
治理雾霾天
2013年以来，衡水市“冬春秋”三季雾霾的出现，造成哮喘、肺炎患者上升，老年、儿童多发，百姓苦不堪言。雾霾危及生命，根治雾霾刻不容缓。治理雾霾问题成为衡水市人大常委会高度关注的重点民生课题。三年多来，衡水市人大常委会相继开展执法检查、视察，听取专项工作报告，监督上持续发力；市政府强化扬尘、黄标车治理，取缔实心粘土砖瓦窑，淘汰落后产能的措施也不断增强。虽重拳出击，但收效不大。
2016年早春，衡水市人大常委会就派出考察组赴山东、江苏等重工业区，寻求治霾的良策。带着诸多疑惑，走出衡水审视衡水雾霾成因，对山东淄博综合整治小城镇和农村燃煤的做法进行深入考察学习后，考察组感到颇受启发。杨胜忠主任听取考察组的考察汇报后，立即召集市人大常委会主任会议对比研究分析衡水雾霾久治不愈的症结，主任会议成员一致认为：在大气污染物接近饱和的情况下，任何一个重污染源都不能忽视，山东淄博的经验可资借鉴。
杨胜忠主任继续对雾霾问题进行了深入调研。2016年6月份，他深入三县市开展调研时，有的群众反映：“雾霾光治城市，不管农村不顶用。”这朴实的话语引起了调研组成员的重视。调研组在此后的报告中提出：政府应对农村的燃煤污染问题对症下药。这一共识很快升华为衡水市五届人大常委会第二十二次会议中大气污染防治决议的重要内容：“加强燃煤污染治理，划定主城禁煤区，推进‘煤改气工程’，淘汰燃煤小锅炉，县城实现集中供暖，农村推广煤改电，综合利用秸秆。这些刚性规定出台进一步推动了衡水市的雾霾治理工作。
衡水市政府积极落实市人大常委会决议的要求，为减少城市污染源问题，衡水市政府决定继续实行重污染天气车辆限行办法，出台冬季取暖期内，市区公交车免费乘坐的措施，尽量减少汽车尾气的污染；为有效解决小城镇污染源问题，决定在武邑等县实行集中供暖，并在枣强、滨湖新区农村推广煤改电工程；为减少农村污染源问题，决定启动秸杆综合利用工程。关注大气污染问题，实现天蓝气爽目标，也成为衡水市人大常委会赢取“四赞”的得意之笔。
（作者单位：河北省衡水市人大常委会） |
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