| 黑龙江省穆棱市：县乡人大换届选举“吃螃蟹” |
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| ◎黄兴旺 |
在2016年的县乡人大换届选举中，黑龙江省穆棱市人大常委会与中科院成都电子科研所密切合作，在黑龙江省和全国县乡人大换届选举中首次尝试选民登记软件系统和电子计票系统，让选民登记工作和选举计票工作更加便捷、高效、准确、公正，从而使整个选举结果更加公开透明，为换届选举工作带来了质的改变。
首次，在黑龙江省人大换届中实行选民登记信息化
从2016年开始，全国新一轮县乡两级人大换届选举陆续展开，有9亿多选民参加选举，直接选举产生250多万名县乡两级人大代表。这是全国人民政治生活中的一件大事，是社会主义民主政治建设的一次重要实践。
2016年9月的黑龙江省穆棱市，大地金黄，五谷丰登，就在这收获的季节里，全市县乡两级人大换届选举的大幕也徐徐拉开。
9月21日下午，穆棱市下城子镇仁义村的村民刘秀芳来到设在村支部的穆棱市第18选区进行选民登记。60岁的刘秀芳已经参加过多次换届选举投票了，选民登记这个环节是最让她纠结的。此时正是农忙时节，自己却要扔下地里等着收割的庄稼，在登记站不知道排多长时间才能做好登记。
这次，刘秀芳找到了不一样的感觉：“今年的登记实在太快了。从前，换届选举时一想到登记身份信息时要排队等上半天，觉得太耽误时间，就不想来了。没想到今年登记竟然这么快，才用了几分钟。”
与她有同感的，还有第18选区的选民登记信息录入员王娟：“由于有了电子选民登记系统，原本需要几天才能完成的选民信息复审、统计工作，现在只要一小时就可以完成，真的是方便、快捷。”
穆棱市选民登记提速，缘于穆棱市人大常委会在全市249个选区建立了选民登记信息平台。
在整个选举过程中，选民登记工作是一项最重要和最基础性的工作。搞好选民登记对于做好换届选举工作，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，最广泛地动员人民群众参加选举具有重要的意义。因此，中央和全国人大对2016年县乡人大换届选举明确提出，“改进选民登记工作，推动建立全国联网的选民登记系统”“有条件的地方可开展选民登记信息化试点工作，积极推进选民登记信息化系统建设，提高选民登记的便捷性和准确性” 。
穆棱市人大常委会把贯彻中央部署要求、落实顶层设计理念，作为县乡人大换届选举的主攻方向，敢于第一个“吃螃蟹”，与中科院成都电子科研所密切合作，建立了选民登记信息平台。据介绍，这是选民登记信息化在黑龙江人大换届选举中的首次尝试。
穆棱市人大常委会主任曲树成对选民登记系统的总结是：“便捷、高效、准确。”
曲树成表示：“系统设置了选民登记、选区管理、提名推荐等9大类45项功能，有效解决了传统登记方式耗时低效问题。传统选民登记方式，全市需组织2200多名工作人员完成入户登记、名单誊写、校对和打印选民证等工作，今年采用选民登记系统后，通过批量登记、公告打印、统计报表等功能，降低工作难度，减少工作时间，登记用时由45天缩短到15天，仅是过去的三分之一，全市共计配备专职登记员251人，比往届减少近2000人。同时，针对穆棱市房屋征收、水库移民等人户分离情况，依法制定户籍地与居住地、选民单位与户籍地之间选民转移规则，完成选民网上转移19701人，转移过程即时高效，有效避免书面转移繁琐低效问题。”
“各个选区沟通不畅是传统选民登记方式无法破解的难题，大家闭门造车、各行其是，你登你的、我登我的，重登、错登、漏登问题始终无法完全避免。”穆棱市人大常委会人事选举办主任杨春茂表示：“使用选民登记系统，就保证了选民登记的准确性。由于系统是以身份证号码为唯一依据，建立了排他原则，在登记时就可以发挥系统‘云计算’功能优势，将选民登记信息与公安户籍系统进行快速比对，能及时排查选民的选举资格情况。在这次登记过程中，通过系统筛除身份证错误777人、重复登记9303人，彻底杜绝了重登、错登问题发生。”
杨春茂表示：“系统的使用，也提高了选民的参选热情和主动性，实现了由过去的‘登记选民’向如今的‘选民登记’转变。在本次换届选举工作中，穆棱市全市登记选民168641人，占全市年满18周岁人口总数的69.24%，比2011年选民登记总人数提高了8.5个百分点。”
首次，在全国县乡人大换届选举中使用电子计票系统
“快看，计票结果传送到大屏幕上了！”367、586、931……一组组不断刷新的数据将大家的注意力牢牢吸引在主会场的屏幕上，这是穆棱市人大换届选举第69选区选举大会的现场。
2016年10月14日，穆棱市幸福广场上人头攒动，1530名选民在这里盛大集会，共同投下庄严神圣的一票。随着一张张选票进入电子计票器，会场的主屏幕上也跟着不断变换数字，跳动的数字让选民们的心情不由自主地跟着激动起来。
10月14日早上6时，六组流动票箱在监票人的监督下深入到社区中。上午8时，第69选区2371名登记选民中有1530名在驻区单位、市区街道工作人员的引领下有序入场。9时许，在流动票箱相继返回后，主会场的投票工作也在主持人的引导下有序进行，“本次选举共发出选票2127张，收回选票2099张，选举有效，现在电子计票系统正在统计回收的选票，请各位稍后。”随着工作人员将整理好的选票一沓沓放进电子计票器中，如验钞机一般的计票器迅速开始工作，随之会场主屏幕上的数据开始不断变换，仅仅花费十几分钟，2000多张选票全部统计完毕。
选民杨国成说：“上届的换届选举我也参加了，当时是手工计票，比较慢，从开选到结束大概需要近一天的时间。这回选代表使用了电子计票，10分钟、20分钟能看到结果，真是太快了。”
选民孙铁军则表示：“这次选举非常庄重也非常神圣，整个程序非常严谨，电子计票让人感觉很新鲜，因为非常科学，我们很信服，也很高兴。”
电子计票是穆棱市人大常委会本次换届选举中继选民登记信息化之后的又一创新举措，旨在让选举工作变得更加高效、透明。这套电子计票系统是中科院成都电子科研所为穆棱量身打造的，该系统曾经多次在国家、省、市级会议中广泛应用，但在县乡人大换届选举中还是首次使用。县乡人大代表是选民直接选举产生的，选民结构复杂、基数大，选民对选举结果的公正性和透明度要求高。复杂、多变的具体情况，无疑也给这套久经沙场的电子计票系统带来了巨大的挑战。为此，成都电子科研所专门派出一位工程师，亲赴穆棱坐镇，就是要应对选举当中出现的各种突发状况，确保计票系统不出现任何纰漏。
杨春茂介绍说：“如果按照过去传统的人工计票方式，2000多张选票，需要30人，长达6个小时的唱票，最后经过几轮核对，才能得出准确的结果，费时费力不说，百姓对最终的选举结果也不同程度的存有疑虑。电子计票系统则为选举工作带来了质的改变，它让从前冗长的计票工作变得高效、准确、公正，使选举结果更加公开透明，也让选民对换届选举工作更加信服。”
“在我国，县乡人大代表实行差额选举，由选民直接选举产生。选民结构复杂、基数大，也给计票工作带来了巨大的困难。采用电子计票系统后，工作效率高了，更加准确了，更加体现了公开、透明。特别是在我们黑龙江省，这个季节正是农民秋收农忙之时，在抢收庄稼，农民到这儿投个票，十几分钟就完成了选举的任务，不会耽误农时。”曲树成对此深有感触。
黑龙江省人大常委会选举委员会办公室专职主任姜晓玲认为：“穆棱市在全国县乡人大换届选举中首次运用电子计票系统，迈出了人大换届选举工作创新的坚实一步。它让选举更加规范，更加公开透明，选民参与更多，大家更加了解人大代表选举是个什么过程，这是一次很好的普法过程，对依法有序地推进县乡人大选举工作具有重要意义，这是未来的一个发展趋势。”
电子计票系统的应用可能只是穆棱人大一个小小的探索，但是却迈出了全国县乡人大换届选举工作创新的重要一步，它的应用无疑将推动我国公共决策的民主化、科学化进程，进一步在基层人民群众中巩固人民代表大会制度的地位，为全国县乡人大换届选举工作作出了积极有益的尝试，积累了宝忠的经验。 |
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