| 福祉民生泽沁民心 |
| ——河北省唐山市第十四届人大常委会推进民生事业纪实 |
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| ◎马 惠 |
“邦以民为本，万事民为先。”唐山市第十四届人大常委会牢固树立以人为本，民生为先的执政理念，把保障和改善民生摆在突出位置，积极回应群众关切。一次次执法检查、专题询问和视察调研的深入开展，一条条议案、代表建议和意见的扎实办理，一次次人大代表联系选民活动的坦诚互动，一件件群众最关心、最直接、最现实的问题得以解决，绘就了唐山市第十四届人大常委会依法履职的多彩篇章。
持续关注教育难题 推进教育事业发展
教育是百年大计，是一项关系国家兴衰民族兴旺，关系千家万户的重要工程。本届以来，唐山市人大常委会先后就全市贯彻执行《中华人民共和国教师法》《中华人民共和国职业教育法》情况开展了执法检查，就全市基础教育、学前教育、义务教育均衡发展等工作开展了调研和视察。
在教师法执法检查中，针对检查中发现的教师队伍结构、队伍稳定、职称评聘、能力素质等方面存在的突出问题，执法检查组明确提出：要依法保障教师平均工资水平不低于或高于本地区国家公务员平均工资水平，代课教师工资不低于最低工资标准；妥善解决结构性缺编问题；加大力度清理在编不在岗和借调教师等建议。唐山市人大常委会不仅将这些建议转交市政府办理落实，还制定了连续三年跟踪监督计划。在唐山市人大常委会的持续监督下，唐山市公立学前教育收费过低问题得以解决，唐山市代课教师工资待遇也调整为达到或超过全市最低工资标准。
唐山是一个“依煤而建，倚钢而兴”的城市，在实现产业升级的过程中，迫切需要培育和造就一批高素质的产业工人和技能人才。本届以来，唐山市人大常委会不仅对全市的职业教育现状做了大量调查研究，还到部分职业教育搞得比较好的省市考察学习，掌握了大量详实的一手资料。深入调查，摸清底数，最终目的是为唐山市的职业教育理出发展思路。在审议唐山市政府《关于我市职业教育发展情况的报告》时，唐山市人大常委会提出的建议就极具针对性和操作性：要认真研究全市的产业布局和人才需求，创建重点专业和特色专业，真正培养具备熟练岗位技能、有发展前景的高技能人才；要抓住京津冀一体化契机，进一步建立人才引进和交流机制，创新办学模式，打造职教品牌学校，采取校企合作、校校联合办学、定单式办学、工学结合等多种形式，积极搭建校企合作平台，制定相关优惠政策等。
唐山市人大常委会的重视和督办，推进了唐山市职业教育发展，促进了唐山市职业教育办学条件的改善、办学规模的扩大和办学水平的提高。
着力监督卫生事业 解决群众就医难题
在深化医疗卫生体制改革的新形势下，唐山市第十四届人大常委会抓住卫生事业的重点工作，依法督促唐山市政府按照国家新医改方案落实各项工作，有力地保障和促进了卫生事业的健康发展，使这项民心工程惠及到千家万户。
着力监督唐山市政府宏观规划的制定与实施。本届以来，唐山市人大常委会监督全市卫生“十二五”规划实施的情况，先后对《中华人民共和国药品管理法》《中华人民共和国传染病防治法》贯彻执行情况进行了执法检查，对全市基层卫生服务建设情况、中医药管理情况进行了专项调研，及时了解情况，及时纠偏，加大推动力度。此外，唐山市人大常委会还认真调研、讨论、审查全市卫生“十三五”规划的制定，从科学设置目标和指标、实施国民健康行动计划、完善保障措施等方面，监督市政府制定了内容科学、充实可行的卫生“十三五”规划。
着力监督财政的资金预算和运行。近几年，由于财政收入下滑，一些县（市）区政府对医药卫生事业的投入增速缓慢；基本药物实行“零差率”销售后，医疗卫生单位的收入减少，政府的补偿不足；对医疗基础设施建设的新投入和负债买单力度不够，在一定程度上难以满足人民群众的需求。本届以来，唐山市人大常委会一方面在是否用准和用足财政资金上下力气监督，提出资金使用审查意见。另一方面还对监督财政投资的效益予以监督：检查财政的及时拨付率，防止拖欠；检查专项资金的专用率，防止挪用；检查资金的有效率，防止突破预算；检查资金的运行路径，防止截留或回扣，切实发挥资金的使用效益。
着力监督和协调好卫生事业发展环境。本届以来，唐山市人大常委会除督促政府相关部门做好内部积极正面的宣传外，还对医疗纠纷和基础设施建设问题予以监督和支持。唐山市人大常委会督促政府制订完整的医疗纠纷处理预案，大力宣传法律和政策，及时化解医患矛盾，严厉打击“医闹”行为；为促使市妇幼保健院整体搬迁再建项目顺利推进，专门听取项目进展情况汇报，并促使市政府召开项目建设调度会议，组织协调监理及施工单位，同心协力加紧施工，保质保量完成搬迁任务。
跟踪问效食品安全 让群众吃得放心
民以食为天。食品安全是“舌尖上的安全”，涉及千家万户，百姓对此十分关注。本届以来，唐山市人大常委会对食品安全工作的监督检查不遗余力。
2013年到2014年，唐山市人大常委会两次组织食品安全工作专题调研，并迎接全国人大常委会、河北省人大常委会执法检查组执法检查。
2015年，唐山市十四届人大常委会第十八次会议专门听取审议市政府贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》情况专项工作报告，并举行联组会议，对唐山市政府及有关职能部门进行了专题询问。会后，唐山市人大常委会继续抓好跟踪监督工作，促使全市的食品安全市、县、乡（镇）、村“四级”监管网络进一步完善，食品安全工作纳入地方领导干部综合考核评价体系，对基层食品药品安全协管员每人每年给予一定补贴，稳定了队伍；各级政府在食品药品安全监管设备配置上加大了财政投入，2015年市财政预算食品药品安全资金较2014年增加近300万元。各县（市）区、开发区（管理区）均设立了食品安全检验实验室或快检室，并配齐配全相关的人员和设备。
2016年，世园会召开前夕，唐山市人大常委会继续开展专题跟踪调研，督促市政府以“创食品安全城市，保世园会食药安全”为主线，努力在“转方式、补短板、防风险、守底线”四个方面有新作为，不断增强食品药品安全工作的系统性、整体性和实效性。在各方共同努力下，唐山市圆满完成了世界园艺博览会等12项重大活动的食品安全保障工作，群众对食品药品安全满意度提升明显。
关注百姓身边事 尽显为民情怀
四年来，唐山市人大常委会把监督的视野延伸到民生关注的各个角落，及时了解群众所需、所盼、所想，向市政府提出意见和建议，并跟踪督促推进解决。
在发展经济的同时，也要保护好青山绿水。在环境治理问题上，唐山市人大常委会打出了强有力的“组合拳”。本届以来，唐山市人大常委会综合运用立法、监督等各项职权，两次修订有关环保方面的法规，颁布实施了修订后的《唐山市粉煤灰综合利用管理条例》《唐山市城市市容和环境卫生条例》，积极推进大气污染防治和城市面貌改善；7次开展执法检查、10次听取审议工作报告、4次参与全市生态环境专项治理行动，并多次组织人大代表深入督导污染源的关停取缔工作，认真听取市政府关于严重污染企业及落后装备关停取缔情况的报告，要求在做好首批收尾的基础上，进一步实施好专项治理行动，将污染防治范围扩大到水源和土壤。同时，动员企业界的人大代表积极参与，在压减产能上，勇挑重担；在保护环境上，以身作则。
“三农”问题是唐山市人大常委会常委会密切关注的问题。本届以来，唐山市人大常委会专题审议农村道路交通建设情况，督促解决养护资金不足、征地拆迁困难、老旧道路桥梁设计标准低等问题，并建议市政府加大对超限超载的综合治理力度，确保农村道路完好畅通；专题听取和审议土地经营权有序流转、发展农业适度规模经营情况报告，针对农民对参与土地流转的积极性不高等问题，积极推动有关部门制定措施，促进土地承包经营权依法有序流转；开展农村饮水安全问题专题询问，确保农民喝上干净水；开展农民专业合作社法执法检查，促进农业生产经营依法壮大。此外，唐山市人大常委会着眼推动美丽乡村建设，跟踪全市农村面貌改造提升工程，组织市人大常委会委员、人大代表“明察暗访”，对全市20个乡镇、40个村庄“问诊把脉”。
社会和谐、稳定是经济社会发展和人民安居乐业的前提和保障。本届以来，唐山市人大常委会针对市政府工作报告中承诺办好群众关注的十件民生实事，组成多个专题调研组，听取汇报，跟踪督办，落实责任，狠抓薄弱环节，解决瓶颈问题，推进了民生实事的加快落实，凸显了民生为本的情怀。
四年来，唐山人大常委会高度关注“平安唐山”建设，向14个县(市)区发放有关情况调查问卷，深入110指挥中心、公交分局、行政拘留所和部分村镇、社区进行调研，督促其把社会治安作为“平安唐山”的重要基础，有效防范治安案件和民事纠纷向刑事案件的恶性转化，有效管控流动人口和特殊人群，提升群众的安全感和满意度。
四年来，唐山市人大常委会组织代表深入开展“走访选民心连心、扶贫济困献真情”活动。全市各级人大代表通过走访选民、联系群众、扶贫济困，察民情、听民意、解民忧、惠民生，为全市经济社会发展献计出力，为全面建成小康社会贡献力量。
这是一个依法治国的时代。法律的尊严，群众的利益，在唐山市人大常委会的有力监督中不断地被强化、深化，并得到有效维护，“监督”“民生”，不是仅仅停留在报告和文件中的词语，而是落实在唐山市人大常委会扎实的行动里，在群众舒心的笑容里……
（作者单位：河北省唐山市人大常委会） |
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