| 群众的要求就是人大常委会的工作目标 |
| ——河北省石家庄市鹿泉区人大常委会开展代表建议调研协调活动综述 |
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| ◎焦风丽 |
代表建议办理工作做得好不好在一定程度上也反映出承办单位的民意“答卷”是否让人大代表满意，让群众满意。在2016年年初召开的人代会上，石家庄市鹿泉区人大代表共提交大会44件议案、建议和意见。这些议案、建议凝聚着人大代表的心血和智慧，凝聚着人民的重托与希望。鹿泉区人大常委会结合“两学一做”活动，以群众的要求作为工作目标，以推进代表建议办理提质增效作为深入群众、贴近群众的有效实践，扎实开展了人大代表建议调研协调督导活动，有效推动了代表建议办理工作。
找准群众的关注点，提出高质量的代表建议
随着人大代表依法履职责任感的增强，人大代表建议虽然在数量和质量上逐年增加与提升，但部分人大代表建议缺乏可操作性，主体不明，或者是缺乏代表性。为进一步提高代表建议的质量，鹿泉区人大常委会坚持每年对人大代表开展主题培训，要求人大代表以为群众服务、推动社会发展的大局意识，以“人民选我当代表，我当代表为人民”的责任心，力争使所提建议不仅要有助于推动政府工作，更要有可行性。
怎样写出高质量的代表建议？鹿泉区人大常委会主任安明法提出：“人大代表应紧扣时代脉搏，掌握人民群众关注的社会热点和难点问题，把老百姓的想法和呼声汇集起来，抓住人民群众最关注的问题积极建言献策，保证提出的议案、建议能够与时俱进，反映时代特色。”鹿泉区人大常委会要求人大代表在提交建议前要密切联系群众，深入实际调查研究，遇事要寻根究底，广泛听取群众的意见建议；在书写代表建议过程中既要立足掌握第一手资料，又要从各方面收集资料，客观全面地看待问题，保证代表建议的质量，做到对人民负责、让人民满意。
逐一分析，找准代表建议的关切点
高质量的代表建议还需要高质量的代表建议办理工作。鹿泉区人大常委会把认真办好代表建议，激发人大代表的履职热情，回应人民群众关切作为常委会工作的重中之重。
人代会后，鹿泉区人大常委会代表工委做的第一件事就是会同区政府有关部门，逐条分析、讨论代表建议，交由承办部门办理，确保代表建议都得到认真对待，务求取得实效，做到让人大代表满意，让群众满意。
代表建议在办理过程中，有时难免会因为一些细节问题没有考虑周全，出现建议办理效果与群众的需求有一定偏差。为了避免因不注意细节而降低办理效果的情况出现，鹿泉区人大常委会坚持建议办理前先调研协调再跟踪督办，在代表建议交承办部门后就开始办理，由人大牵头，把代表建议涉及到的有关部门请到一起，面对面交流、沟通。每件代表建议在办理过程中至少交流两次，有的建议可能需要见面三四次。
对鹿泉区人大常委会的工作人员而言，代表建议办理工作调研协调会更像是“诸葛亮会”。在办理代表建议过程中，鹿泉区人大常委会一方面深入实地调研，反复与人大代表和群众沟通，准确把握群众的关注点；另一方面，积极与各方协调，对承办工作的各个环节逐一进行研究沟通，对可能遇到的困难集思广益，共谋良策，做到提前谋划。在这样的反复沟通与协调中，承办单位明晰了承办工作的重点、难点，并提出更具操作性和针对性的解决方案。例如鹿泉区上寨乡代表团王士凯等代表提出的“关于增设游3路公交车运营次数的建议”，在办理过程中只考虑到了运营次数的优化，未考虑到群众在公交车发车时间上的需求，导致建议初步办理时未能充分解决当地群众出行问题，没有实现代表提建议的真正意图。经区人大常委会组织区政府及公交公司负责人现场调研、沟通协调后，承办部门清楚了代表建议的真正意图，结合当地群众出行习惯，把公交车路线和发车时间进行了进一步优化，既解决了公交车经常空车运转的问题，也切实方便了当地群众。获鹿镇代表团敦计清等代表提出的“关于三四街小学搬迁的建议”，涉及到多个部门协同办理，在确定主办单位时没有考虑当前进展阶段，只考虑归属地主办的原则，而使建议办理进展缓慢、效率不高。区人大常委会就主权不明问题，组织财政局、规划局、教育局、获鹿镇当面锣对面鼓理清责任，明确目标，使此项代表建议办理工作取得突破性进展。
跟踪督办，落实责任，让代表建议落到实处
代表建议办理工作是人大代表工作的重头戏，办理效果直接影响人大代表的履职热情。安明法主任认为：人大代表提出的建议就是群众通过代表向区人大常委会提出的要求。区人大常委会要从认真扎实办理这些建议入手，要把这些事当大事要事办。为此，他提出：“很多与群众生产生活密切相关的代表建议涉及的问题点多、线长、面广，需要政府和各部门群策群力，合力共办。代表建议调研协调活动就是要充分发挥区人大常委会的作用，对那些涉及面广、需要多部门参与的建议加强协调监督，着力解决部门之间沟通协作不畅的问题，提升各承办部门的工作合力，杜绝互相推诿、不负责任、误时误事现象。”
鹿泉区人大常委会通过对代表建议办理工作的全程督办，已在全区营造出代表建议办理是重要工作、中心工作的氛围，代表建议承办部门一把手均亲自对代表建议办理负总责，各承办单位对每件建议都拿出可行的办理方案，并由主要领导切实担负起第一责任人的职责，对代表建议办理工作做到多问、多催，做好跟踪督办，着力解决相关问题。
2016年以来，鹿泉区人大常委会组织区政府相关分管副区长及承办部门负责人、提建议代表，分批分次对大部分代表建议深入现场进行了协调调研督导。其中一些涉及多部门协同办理或办理时限较长的建议，都建立了办理进度即时报制度。其中山尹村镇代表团马骅等代表提出“铺设装院路洨河至望山路段污水主管道”、石井乡代表团陈玉荣等代表提出“解决石井乡人畜及灌溉用水问题”等六件建议，在办理过程中随时向区人大常委会报告办理情况，及时掌握办理进度和办理效果，夯实了代表建议办理工作。
（作者单位：河北省鹿泉区人大常委会） |
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