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打通服务群众“最后一公里”
 
◎高拓
  2015年以来,肃宁县把“三级便民服务中心”建设作为践行党的群众路线和推进行政审批制度改革的抓手,不断创新工作思路,借助互联网的科技化、信息化优势,研发建设了“三级网上审批便民服务系统”,把“县政务服务中心——乡镇便民服务站——村便民服务室”串起来,变“群众跑”为“数据跑”,构建起上下联动、层级清晰、覆盖城乡的便民服务体系,实现了群众“小事不出村(社区)、大事不出乡”,较好解决了联系服务群众“最后一公里”问题,打造了“互联网+政务服务”的新模式,得到省有关领导的批示肯定,沧州市委、市政府将肃宁县的经验做法在全市推广。
  创新“互联网+政务服务”新模式的基本动因
  在“三级便民服务中心”建设工作实践中,肃宁县感受到,县、乡、村三级服务中心确实在政府和群众之间架起了一座“连心桥”,但传统的“金字塔”式层层审批方式,并不能最大限度地提高政府效能和方便群众办事。纸质审批文件的流转,需要办事群众携带证件跑乡赴县、往返多次,乡(镇)便民服务站、村便民服务室极易出现走形式、摆样子的问题,发挥不了应有作用;村办事员和工作人员“一对一”的工作模式,也为不作为、乱作为、暗箱操作、吃拿卡要等问题滋生提供了土壤。如何从制度、机制层面解决好这些问题,使“三级便民服务中心”真正满足群众期待。肃宁县委、县政府反复研究论证,决定以互联网为切入点,发挥网络扁平化直达优势,研发建设“三级网上审批便民服务系统”,最大限度地把与群众息息相关的审批服务事项集中起来下放到乡村,通过网上审批、网上监督、网上公开等信息化手段,把县、乡、村三级便民服务中心“串起来”,形成一个完整的政务服务体系,实现“一网受理、联动办理、统一监管、便捷高效”的政务服务效率最大化,让群众真正享受“家门口”式的服务。
创新“互联网+政务服务”新模式的主要特点
  肃宁县以“三级网上审批便民服务系统”为纽带,通过融入表单、高拍、保密、提醒、监督、考核等功能模块,破解了传统审批模式存在的诸多问题,实现了“一网受理、联动办理、统一监管、便捷高效”的政务服务效率最大化。主要特点体现在八个方面:
  一是“电子表单”,夯实网审基础。针对网上审批服务事项,一事一套电子表单,按部门分类放置到政府门户网站“网上办事”专栏和“三级网上审批便民服务系统”上,随时随地供服务对象下载、打印、填写。“电子表单”解决了群众办事必须到部门领取表格的问题,也为网上审批流转奠定了坚实基础。
  二是“电子签章”,审批快捷流转。电子签章、电子签名是整个网上审批流转的核心环节。为提升审批流转效率,网上审批系统融入了“电子签章”管理系统,为县、乡、村三级人员配备了密钥,通过层层电子签批,确保了网上审批全程流转,既缩短了审批时限、提高了办事效率,又实现了档案保存数字化管理。
  三是“高拍彩扫”,信息及时传输。办事群众按照网上办理事项要求,提供原始证件、相关材料,经村委会主任授权、村代办员初步审核加盖电子印章后,通过高拍仪拍取申请人员的头像、资料,对审批表单进行彩色扫描,对数据进行加密后上传,为流转签批打好基础。
  四是“单方加密”,确保万无一失。设定特定加密软件,对流转资料进行加密后上传,流转环节审查资料均由特定软件打开,普通软件不能打开确保了群众个人数据信息不外泄。
  五是“短信提醒”,政务公开高效。网上审批事项的流转,每到一个办理环节,系统会对经办人员进行短信提醒,办结完毕后,会向服务对象发送事项办结短信通知。群众可根据办事发起时系统发送的编码随时登录政府门户网站了解办理过程和办理进度,倒逼部门和工作人员“马上就办、办就办好”,增加了工作透明度,大幅提升了行政效能。
  六是“电子监察”,服务有效监督。“电子监察”模块根据事项分类和规定办结时限,对网上办理事项实施统计、监察,事项办理进程全部在政府门户网站公开,对即将到期的进行黄牌提醒,超期办理的予以红牌警告,并以短信方式进行催办。“电子监察”功能模块破除了人情化的管理模式,实现了业务主管部门、纪检监察机关、当事人共同监督,杜绝了工作人员不作为、乱作为的现象。
  七是“人机考核”,管理公平科学。对网上审批事项能够实现程序对人考核的,全部用程序考核,不能够实现程序考核的,由管理人员对三级便民服务中心受理、审核、审批人员实现日常考核,考核结果纳入对乡镇和部门的年终考核。通过“人机考核”真实反映服务结果,实现了对传统人情社会的突围。
  八是“门户链接”,全面公开查询。电子监察系统与政府门户网站相连,政府门户网站既公开了部门办事流程和提供表单下载,又能够公开系统办理事项每个环节的进程,还能够通过发送给办事群众的“查询码”,让群众随时登录政府门户站进行查询,真正方便群众对网上办理事项的监督。
  创新“互联网+政务服务”新模式的主要做法
  一是抓程序,研发建设科学高效的网上审批服务“通道”。研发“三级网上审批便民服务系统”软件,将受理、审核、审批三个基本环节信息按照流程进行编程,通过嵌入“电子表单”“高拍上传”“短信提醒”“电子签章”“单方加密”“电子监察”“人机考核”等功能模块,使每步运行产生的信息相互流转,用“信息流”贯穿整个事项办理过程,实现网上审批系统“全程信息化管理”,既缩短了办事时间、降低了办事成本,也避免了权力“寻租”。
  二是抓基础,全面清理规范网上审批服务事项。围绕审批服务事项网上“表单化”,肃宁县从与老百姓息息相关的审批服务事项入手进行全面清理,对这些审批服务事项,通过压缩环节和时限进行流程再造,将每个事项办理全部按照纸质表单制式要求(部门审批需要加盖公章并签字的审批表)制作成电子文档,由纸制表单变为电子表单,并纳入网上审批流转,实现网上“表单化”。全县共清理出各类审批服务事项207项,全部入驻服务中心,其中下放到村一级受理的56项。
  三是抓试点,以点带面实现网上审批全覆盖。坚持试点先行、逐步推进,开展网上审批测试,对发现的问题不断完善,努力实现审批程序最优化。三级网上审批便民服务系统的应用,因其“便民、高效、廉洁、规范”,得到了广大群众的认可和好评,并在全县迅速推开。目前,全县9个乡镇、253个行政村、7个社区和26个管理部门实现了全覆盖,网上办理事项1万余件。在此基础上,肃宁县加强与沧州市政务服务中心审批系统对接,构建一个标准统一、资源共享、业务协同、互联互通的四级服务中心联动体系。
  四是抓保障,全力建设三级便民服务精品工程。在组织保障上,成立了以常务副县长为组长,各部门、各乡镇主要负责人为成员的“三级便民服务中心”建设领导小组,统筹协调各项工作。在资金投入上,县财政投入300万元用于软硬件配套建设和维护工作。在人员配备上,选拔政治素质高、业务能力强的同志专职负责日常运行管理工作,同时为县、乡、村三级中心配齐业务骨干和办事人员380名,确保建设高标准、运行高成效。在工作机制上,制定出台了《三级便民服务中心考核办法》、《电子监察实施办法》等12项管理制度,形成了较为完善的管理体系。
  五是抓拓展,打造电子政务、电子商务、便民服务一体化发展新模式。围绕服务“三农”,肃宁县依托“三级便民服务中心”网络资源,加强与阿里巴巴农村淘宝的合作并成功签约,将电子政务与电子商务进农村紧密结合,促进电子商务在农村蓬勃发展,成为阿里巴巴农村淘宝入驻沧州的第一个县。3月14日,首批43家农村淘宝村级服务站集中开业,首批代购订单4816单,成交额101.68万元,创下农村淘宝日均收入、日均订单、村均支付笔单价和支付总额“四项全省第一”。同时,肃宁县进一步拓展服务功能,逐步纳入保险代理、充值缴费、小额存取款等便民服务事项,真正实现电子政务、电子商务、便民服务有机融合,让农民真正享受生产生活“一条龙”服务。
  创新“互联网+政务服务”新模式的主要成效
  肃宁县“三级便民服务中心”是对传统工作模式的一个挑战,是部门服务的一次重大变革,推行以来彰显了强劲的生命力和影响力。提升了政府行政效能,实现了服务群众“零距离”;转变了干部观念,实现了公权力在阳光下运行;优化了从政环境,实现了服务群众的制度化、常态化。
  肃宁县“三级网上审批便民服务系统”被形象地概括为三句话:不用跑、不见面、能监督。一是“不用跑”,就能办成事。“三级便民服务中心”让群众到政府办理的事项都能在一张网上办理完成,使办事群众不用跑或最多跑一次就能办成事。二是“不见面”,办事不求人。办事群众与工作人员互相不见面、群众不求人就能办成事。三是“能监督”,全程阳光透明。通过全程监察、可查可控,使限时办结制真正落到实处。
  肃宁县“互联网+政务服务”新模式通过互联网将政务服务延伸到每个村庄,不仅方便了群众,也转变了部门作风,大幅度提升了行政效能,较好解决了服务群众“最后一公里”问题,是一项民心工程、廉政工程、阳光工程。