| 在创新中突破在改革中提升 |
| ——河北省怀来县公安局全力打造忠诚正气自强实干的职业化警队 |
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| ◎宗东滨 |
2012年以来，河北省怀来县公安局党委一班人团结带领全体警员锐意进取，勇于担当，严格落实全面从严治党的主体责任，运用法治思维和法治方式积极有为地推动工作。
一、勇于担当，严把关口，筑牢首都护城河工程防线
怀来县是首都“护城河”工程重点县，是张家口市乃至河北省重大安保工作的“核心作战区”，是京张联合承办冬奥会的重要廊道。怀来公安深知责任重大，牢固树立政治担当意识，不遗余力确保首都安全。一是全方位加强检查站功能。提出了把环京检查站打造成“拱卫首都桥头堡、查缉犯罪铁门关、服务群众工作站”的工作理念，采取了优化警力配置、跟进便民措施、提升服务质量等勤务措施，完善了安检大厅改建、安检区域扩建等基础设施，检查站功能得到进一步增强。抽调各警种业务骨干，专门研究勤务模式改革，创新提出的检查站“望闻问切”四步勤务检查法、《逢疑必查56字诀》等10余项经验做法在全省推广。二是全面加强区域警务合作。在怀来先后召开五次京张区域警务合作座谈会，开展了20余次区域间实战演练活动。与延庆区、赤城县成立了“延怀赤区域警务合作联合指挥部”，坚持重大安保期间捆绑作战、合署办公、一体运行，共同担当维护首都稳定的重任。创新勤务站点联系模式，与相邻的张三营、康庄检查站设置了24小时对讲机平台，遇有突发闯卡、暴恐等案件，迅速联合阻截，合力处置，此做法得到河北省公安厅领导的充分肯定。三是全警动员投入勤务工作。在全国历年“两会”、 APEC会议、“9·3”阅兵、“十八大”、迎冬奥等重要会议和大型活动期间，怀来防线全警投入，圆满完成了安保任务。抓获省内外逃犯35名，查获吸毒人员155名，查控危险车辆5000余辆，查控各类重点人员500余名，劝返极端上访群体100余批次，处置各类突发性案事件50余次，收缴各类违禁物品上万件。
二、深化改革，服务实战，推动“四项建设”深入发展
把加强“四项建设”作为整体推动公安工作的有效抓手，为其他各项工作的推进奠定了坚实基础。一是基础信息化建设转型升级。共投资8000余万元用于刑侦楼、互联网信息监控中心等基础设施和智慧交通建设，各类软硬件设施建设在河北省达到县区级公安机关一流水平。2015年7月，河北省公安机关“210工程”建设现场会在怀来召开，全省市县两级公安机关对怀来“210工程”建设的成果进行观摩学习。2014年率先提出了在社区和农村推行“天网覆盖”工程建设思路，在全县279个行政村、66个已建小区成功推行，吸引了浙江、江苏等发达地区公安机关前来交流学习。二是警务实战化建设科学高效。创新制定了《兼职教官聘任和管理暂行办法》，优选了18名兼职教官，开展了50余场教育培训活动，并积极参加了全省春、秋季比武活动。为适应当前反恐和社会治安形势需要，成立了由14名民警组成的特战分队，主要担负恐怖性和个人极端性、突发暴力性等案件的处置。在2015年5月全省春训比武中，夺取县级公安机关团体第二名。三是执法规范化建设提质增效。实行了《执法管理委员会工作制度》、《执法瑕疵和过错责任追究规定》等制度和规定，确保了执法办案工作高效运转。2014年和2015年，执法质量考评结果连续达到省级优秀等次。2014年8月，公安部法制局领导专门到怀来调研执法质量建设，对怀来县公安局受立案改革工作给予高度评价，并将怀来列为公安部2015年执法规范化建设示范单位。2015年9月，受立案经验做法作为全省公安机关执法规范化标准，在全省执法规范化现场推进会上进行典型介绍。四是队伍正规化建设拓步向前。把奖励激励机制作为推进队伍正规化建设的主要抓手，研究制定一系列奖励激励机制，让“规范管理、工作高效、干出成绩”的单位和民警真正得到实惠。制定了经费管理及奖励办法，每月综合考评结果第一名，加拨经费为经费基数的200%；第二、三名，加拨100%；第四、五名，加拨50%。此外，还建立了即时奖励办法。奖励激励机制的实施，不仅保障了基层单位的业务经费，也激发了基层民警创先争优的激情活力，涌现出了荣立一等功的甘字堡检查站站长刘元飞，河北省第二届范党育式公安民警刘巍，全省优秀人民警察、全省“警营名探”副局长侯建伟，河北公安青春代言人的唐斌等一大批先进模范人物。江苏南京、四川德阳等地及省内兄弟公安机关先后到怀来交流学习队伍正规化建设。
三、捍卫正义，忠诚履职，维护社会稳定护航经济建设
围绕保护人民、打击犯罪的主责，为全县经济发展社会进步保驾护航。一是瞄准专项行动不动摇，卯足劲服务大局。先后开展了“山城利剑”“严打整治”等30余项专项行动，累计破获刑事案件2864起，破案率5年来提高21.6%，群众安全感和满意度逐年提升。2012年至2014年连续三年全县行风评议第一，在全县服务企业模范40个参评单位中名列第一（2014年后被列为免评单位）。二是咬定大要案不放松，出重拳震慑犯罪。近年来发生的11起命案全部告破，成功抓获了“8·12部督”涉嫌拐卖柬埔寨籍妇女案逃犯吴洪峰，省督非法买卖枪支弹药案主犯石玉山，被河北省公安厅评为2014年度侦破命案工作先进集体。先后侦破了涉众100余人的“7·05”韩桂军特大诈骗案、“12·06”高速收费站特大蒙面持刀入室抢劫58万现金案、全市首起特大网络传播淫秽物品牟利案。“3·19”吴椿桃被杀案、“9·21”全省首例杀人骗保案等6起重大案件被中央电视台《一线》《夜线》栏目报道。三是围绕社会治理不松懈，用实绩服务民生。积极加强交通、消防、治安行政管理，5年来，全县未发生重特大交通事故、火灾以及爆炸事件，安全生产形势良好。全面推行“一站式办理” “便捷式服务”，开通了“特事特办绿色通道”，并专门为残疾人提供爱心专线；在全省率先启用出国（境）证件免填表申办模式、身份证照相“免费拍•满意拍”。始终把打击环境污染违法犯罪作为践行京津冀协同发展战略的重要举措，先后开展了“利剑斩污” “蓝天清水”等一系列行动，检查发现环境违法企业、排污企业11家，成功破获了 “6·26”京成建材有限公司非法排污案等一系列涉及环境污染案件，将1574辆黄标车全部清理报废。坚决依法打击扰乱项目建设案件，侦办“欠薪”案件20余起，追回拖欠工资1000余万元，依法维护了农民工合法权益。2016年3月18日，在京张高铁规划线内，违法抢建蔬菜大棚、意图骗取国家高额拆迁补偿的300余名万全籍不法人员，聚集东八里乡抗拒拆迁，怀来县公安局出动警力果断处置，抓获犯罪嫌疑人54名，有力推动了新建京张铁路工程的顺利建设。此案的成功处置得到了省委、市委主要领导的充分肯定。四是依法严厉打击处理非法访，确保了社会大局稳定。5年来，打击处理典型案事件36起，依法打击处理26人，特别是对三次进京非法访的官厅镇郭佃珍以涉嫌寻衅滋事罪予以刑事拘留，有效震慑了信访领域违法犯罪活动，有效地规范了全县信访秩序。
四、抓实党建，整肃警纪，推动警队职业化建设再攀高峰
在队伍建设上，按照“起点是班子、重点是中层、难点是边缘”的工作理念，抓班子、带队伍，警队职业化建设取得显著成效。一是用党建驱动警务。深入开展学习党的“十八大”及习近平总书记系列讲话精神，推出的“党支部上建群、微信圈里促学、互联网上晾晒”的“支部+微信”工作模式，被张家口市委组织部在全市“两学一做”专刊上进行刊载。连续3年开展“复习功课，再做民警”活动，每名局领导安排不低于两周的时间，与基层民警一起工作、生活、交流。二是用文化引领警队。为培树各警种警队的职业品格，提升队伍战斗力，以“图腾文化”的形式，结合不同警种、不同警队的特性，提出了打造各警种“文化图腾”的队伍建设新思维，并总结提炼出“鹰文化”“狼文化”“鹿文化”等各具特色的警种文化，使民警内化于心，外化于行。民警自编自谱的《怀来警察之歌》《剑与盾》广泛流传。2015年5月，原文化部副部长、中国文联副主席陈晓光莅临观摩警营文化，给予高度赞扬。三是用情感凝聚警心。建立了全省首家身心健康疏缓中心“燕山警务心理健康社区”，并聘请了专业心理咨询师。设计制作了“荣警匾” “从警相册”，送给调离公安工作岗位或退休的老民警，拴牢了在职民警的职业情感。不忘对民警的情感报酬，及时了解回应民警工作中产生的情感需求，让民警获得了被尊重、被重视的感受。2015年9月，“以贴近警心的思想政治工作提振全警精气神”经验做法，在全省队伍正规化建设现场推进会上作典型介绍。
五、创新理念，科技强警，打造互联网时代公安工作新引擎
面对公安工作的新形势新发展，怀来县公安局与时俱进，创新管理理念，不断加强科技在公安工作中的应用。一是创新辅警管理模式。2012年，在全省率先制定了《辅警职级评定、晋升及考核办法》，对辅警实施分级分类管理模式，纳入职级评定、晋升及考核序列，经验做法得到省厅政治部认可，为开展辅警管理探索出了一条可行之路。5年来，先后有22名辅警被县政府授予个人三等功，66名辅警被评为先进个人。二是建立盲区救助机制。为快速有效地处置因规则盲区造成的群众办事难问题，创新制定了《办事规则盲区处置办法》。办法规定“只要不违规，没有政策上强制性反对，民警无法定夺时，一律先受理，并提交局办事规则盲区处置委员会解决”。目前，已解决群众疑难问题12件。2016年9月，省、市人大代表调研时，对此项制度给予了高度评价，特别是在具体操作中受到了人民群众的一致好评。三是把控互联网话语权。面对新媒体的发展，创建了“怀来公安”官方微信平台，建立了网上舆情引导队伍，发布各类案件预警、安全防范类信息1500余条，解决群众求助类案事件60余起，关注用户已达11000余人。2016年7月，在全国清博指数近2000家公安系统排名中列第19位。2016年11月全省宣传骨干培训会上，怀来县公安局作了典型发言。四是强化科技强警应用。研发的智能枪柜获得专利，安装于派出所、检查站等基层单位，提枪速度明显提升；研制了新型防暴叉，应用于安保和反恐处突实战中；在城区建立了四个“110综合警务服务站”，实现了交巡合一；购置了GETU特种网络侦察设备、网安业务专网，全面提升了动态虚拟社会管控能力和破案水平；整合原刑事犯罪情报中心、维稳情报中心、图侦办警力和资源，成立了新型科学技术侦查实验大队。2016年11月，怀来建立的立体防控模式作为张家口市的示范进行推广。
（作者系张家口市人大建设研究会会员、怀来县公安局党委委员、政治处主任） |
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