| 不容忽视的土地权益两题 |
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| ◎言法 |
一、决不允许以田抵债
村民赵某咨询：我们村在修建村委会办公室和村文化活动室时，所使用的砖瓦等建筑材料都是从邻村的一家砖瓦厂赊来的，两年多了也没有将欠款还清。最近，这家砖瓦厂清理债务，索要甚紧，但村里却无钱偿还，村委会便研究将紧靠砖瓦厂的一块旱田转让给砖瓦厂，以此抵消欠款，并与砖瓦厂达成了协议。当这个协议提交给村民大会讨论时，却遭到村民们的强烈反对，而村委会的领导却反复解释说，转让土地抵消债务这是万全之策，只能这么做，这不会损害村民的利益，并执意要以田抵债。
请问：村委会可以将这块旱田转让给砖瓦厂，用来抵消债务吗？
答复：这里首先需要明确的是，村委会拿土地来抵消债务，是决不允许的，这主要涉及到农民集体所有土地的使用权变更和用途变更等问题。
依据法律规定，土地的所有权形式有国家所有和农民集体所有两种。我国于2004年8月28日起实施的土地管理法第十一条中规定：“农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。”第十二条规定：“依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。”这也就是说，对于土地使用权和土地用途的变更，必须要经过法定手续，并非一纸协议所能确定的。第六十三条规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。”
显然，村委会与砖瓦厂之间达成的以田抵债的协议，既没有履行法定的手续，又违反了土地用途管制的制度，是违法的，是无效的。村委会将这样一个违法的无效协议提交村民大会进行讨论，毫无道理。
二、承包地不允许弃耕
某村村主任何某咨询：村民钱某头脑灵活，善于经商做生意，便携同全家到城里开了一家小百货商店，这些年一直把属于基本农田的4亩承包地托付给梁某耕种。但从前年开始，梁某因家中办起了养殖场，对钱某的承包地无力耕种，便将土地退还给了钱某。于是，钱某的4亩承包地因无人耕种而撂荒，村委会曾找到过钱某，不允许他将承包地放弃耕种。而钱某却是振振有词，声称土地既然已经由自己承包，种不种是自己的事，与他人无关，谁也管不着。
请问：难道承包地可以随便弃耕吗？对于这种弃耕承包地的现象该怎样处理？
答复：对于何某所反映属于基本农田的承包地弃耕现象，绝对不能等闲视之，必须要采取有力措施加以禁止。
对于承包地的管理与使用，有关法律是有明文规定的。那４亩土地虽然由钱某承包，其经营使用权归钱某，但它仍属集体所有，钱某对承包地有合理使用和保护的义务。《中华人民共和国民法通则》规定，土地使用权人负有对标的物的管理、保护和合理利用的义务。使用权人在行使权利时，不得破坏土地，不得弃管、弃用。尤其是对于基本农田，更需要严格保护。我国基本农田保护条例第三条规定：“基本农田保护实行全面规划、合理利用、用养结合、严格保护的方针。”第十八条规定：“禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田。”“承包经营基本农田的单位或者个人连续2年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的基本农田。”
由此可以看出，钱某弃耕承包地的行为是与上述法律相违背的，是违法行为。基本农田保护条例第五条规定：“任何单位和个人都有保护基本农田的义务，并有权对侵占、破坏基本农田及其他违反本条例的行为进行检举、控告。”村委会不仅有权督促钱某复耕承包地，也可以向土地管理部门举报钱某的行为，土地管理部门会依据有关规定对其做出相应的处罚。 |
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