| “古代公务员”在职也学习 |
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| ◎刘绍义 |
在职官员必须学习律令的要求，远在秦汉时期就已经开始了。李斯奏请秦始皇焚书的同时，也提出了“若以有学法令，以吏为师”的建议。此后的汉代官吏，也都“奉三尺律令以从事”，那时候叫“讲习律令”或“明习法律”“熟习文法”等，也就是简称的“明法”。
要想官位长久，必须业务过硬，拿汉代来说吧，萧何的《九章》你要记，韩信的《军法》你要记，叔孙通的《仪法》你还是要记……汉朝不仅把“明晓法令，足以决疑”作为仕宦的基本条件之一，还将这些作为考核官吏的一个重要标准，时刻不肯放松。这一点，我们从甘肃居延出土的两则考核候长、燧长的汉简上也能看得出来。需要说明的是，古代之所以把治狱刑律也当作公务员的必学课，是因为在古代，通行的是政法合一，各级地方政府，都兼摄审判司法的权力。
当然，因为在职学习中，业务精通，成绩显著，获得较快提升的也不乏其人。据《汉书》上说，公孙宏“少时为狱吏……年四十余乃学《春秋》杂说”，“习文法吏事，缘饰以儒术。上悦之，一岁中至左内史”。还有孔光在尚书台任职时，办公之余，勤“观故事品式，数岁明习汉制及法令。上甚信任之，转为仆射，尚书令”。
沿袭秦汉，唐宋时期也以明晓法令作为对在职官员的基本要求。据《唐会要》记载，唐睿宗时期就曾经颁布过这样的敕旨：“律令格式，为政之本，内外官人，退食之暇各宜寻览。仍以当司格令书于厅事之壁，俯仰观瞻，使免遗忘。”不但“内外官人”经常学习，把这些律令抄写在衙署的墙壁上，以便大家诵读。当然，这些法令不是嘴里背背，手上写写就算了事的，他们还要融会贯通，还要学会在实践中运用。
据《宋会要辑稿•选举》记载，宋太宗在给官员的诏书中，就曾经明确要求过：“须习读法，庶资从政之方，以副恤刑之意。”官员是否明晓律令，不仅列入考核项目，“如全不知者，量加殿罚”，更重要的是，待到任职期满后，它也是听诠候选、升降调职的一道门槛，通过“试判”定出优劣，就是出几道应用性的题目，看看你能否通晓法令规章，能否贯通运用，同时还要检验你文理是否通畅、程式是否合格、书法是否优美，如果像现在有的贪官一样，业余时间吃喝嫖赌，这些业务是无论如何也学不好的。
明清时期的在职学习，明以大诰，清以圣谕再加上法令律例为重点，这些东西都被编入公务员守则《吏律公式》中，就拿明代吏律来说吧，它要求“凡国家律令……百司官吏务要熟读，讲明律意，剖决事务。每遇年终，须逐一考核，若有不能讲解，不晓律意者，初犯罚俸钱一月，再犯笞四十，三犯于本衙门递降叙用”。
清代“讲读律令”的规定，一开始是一字不动地照搬明律，到雍正三年修订律例时，才开始稍稍有些改动，比如，将考校部门改为“在内在外，各从上司官考校”，其处分律文改为“官罚俸一月，吏笞四十”。后来，清朝又有附律条例出台：“每于岁底，将内外各官通晓律例者，咨明吏部注册，遇有升迁之时，注明‘能晓律例’，以示鼓励。其不能讲解者，交部议处。”事实证明，公务员在职学习，历朝历代都没有放松过。 |
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