认真督办代表议案及建议、批评和意见，是确保人民依法行使当家作主民主权力的重要保证。今年以来，河北省赞皇县新一届人大常委会以履职为民为宗旨，以依法行使监督权为主旨，以“四个转变”为重要抓手，不断强化对代表建议、批评和意见办理工作的监督力度，下大力往实里抓、往深处做、往面上扩，坚持“四个转变”，建议办理工作亮点纷呈。
由“转办”到“落实型”——实现代表办理工作良好开局
“落实反映成效”。在建议办理工作中，落实能反映工作水平，折射工作作风，体现对代表的真诚。为了改变以往代表建议按照“归纳整理——转办——部门承办——书面答复代表”这一办理程序效果不佳的老做法，今年新一届人大常委会采取“起始督办抓开局、中间督办抓调度、平时督办抓进展、年终总结评优劣”的做法，实现由“转办”向“督办”的转变。
近年来，随着县域经济发展和社会不断进步，基层群众对解决好医疗卫生服务等公益事业发展问题密切关注，十分期盼。在今年县十五届人大一次会议上，来自农村的武焕振、张海珍等9名人大代表提出了“关于加强村级医疗卫生设施建设，强化乡村卫生服务一体化管理”的建议。县卫生局在办理过程中注重从细节着手，针对代表建议，草拟了《关于加快村级卫生服务设施建设的意见》和《关于强化乡村卫生服务一体化管理办法》，并加大资金投入、加大督办力度。县人大常委会通过视察、走访代表全面了解代表建议办理情况，并召集由政府分管副县长及县卫生局主要负责人参加的督办会，听取汇报，提出具体要求，督促加快办、按时结。确保了今年上半年全县173所新改扩建的村卫生室已全部竣工、140所村卫生室投入使用，为每个村卫生室配备了近4万余元的医疗设备，并健全完善了乡村卫生服务一体化管理机制，得到了代表的好评。7月5日，石家庄市推进乡村卫生服务一体化管理工作现场会在赞皇举行、省卫生厅、市发改委、市医改办、市卫生局对赞皇县村卫生室建设及乡村卫生服务一体化管理工作给予了充分肯定和高度评价。
由“责成”到“参与”——增强代表建议督办实效
人大常委会与“一府两院”虽然职责分工不同，但履职为民的根本宗旨是一致的。为此，在代表建议办理工作中，坚持由“责成型”向“参与型”的转变，做到及时做好转办、抓好督办，又亲自参与，支持、帮助政府解难题，为群众办实事。如一些县人大代表多次在人代会上提出的“关于完善县城功能、解决集中供暖问题”的建议，由于种种原因，一直未能解决，代表们意见很大。今年县人代会后，县人大常委会主任陈印增多次与县政府领导及县住房和城乡建设局沟通情况，并与有关领导和部门到外地积极招商，与县政府一起召开集中供气、集中供热建设用地协调会，促成了总投资2.5亿、年内投资8000万元，主要建设供热厂区、主干道铺设供热管道，建热交换站，安装供热设备，年内实现县城部分区域供热目标的集中供热项目建设，还了群众一个心愿。又如田杰义等代表在县十五届人大一次会议上提出的“关于加大农村道路建设，方便农民群众出行”的建议。会后，人大分管领导主动找主管县长、交通运输局局长、有关乡镇党委书记协调，确定对全县23个村街道进行硬化目标，积极上跑省、市交通部门争取项目资金，并按照基层建设年的要求，很快启动了23个村的街道硬化工程建设。目前，共投资259万元，完成了下王小峪、九龙关、柳子沟和上马峪4个村街道硬化建设工程任务，其他19个村硬化街道工程也已完成工程总量的55%。代表们说，是县人大代表为我们老百姓办了一件实实在在的好事。
由“数量”到“质量”——提升代表满意度
过去在办理代表议案及建议工作中，有的政府部门虽然在办理的“量”上达到了要求，但对一些重点、难点、热点议案及建议办理不力，有承诺无践诺，在答复上做文章而不在办理上使真劲，直接影响了办理质量。为此，县人大常委会代表联络部门将代表议案及建议及时汇总归纳整理，分为有条件办、列入计划办、难以办理需要作出解释等A、B、C三个类别，在督办时根据议案及建议类别，对承办部门提出不同要求，把具备办理条件可办理、千方百计想办法能办理的重点问题作为必须办好的议案及建议，并实施量化考核，力争每年高质量办成几件群众所期所盼的大事、要事，提高群众满意度。如代表们提出的食品检测设备陈旧，有的根本就没有检测设备和手段，食品安全难以保障问题。今年人代会结束后，常委会领导与县政府主管领导多次沟通情况，督促县食药监局，积极向上级有关部门争取设备和资金支持，新建成的食品快检室项目于6月底已投入使用，为全县餐饮服务食品安全监管提供了必要的技术支持。又如王建英等代表提出的“关于关注弱势群体，为困难群众解决实际问题”的建议，被县政府列为优先办理件、被县人大常委会纳入重点督办件后，民政部门摸清底数，积极向上争取资金，今年上半年投入52万元为102户优抚对象和五保户修缮房屋8050平米；积极筹措资金，从1月份起，城镇低保保障标准由每人每月300元提高到350元，农村低保保障标准由每人每年1500元提高到了1850元，孤儿生活补助金由每人每月270元提高到600元，农村五保分散供养的五保补助金由2000元提高到2300元，集中供养的由2700元提高到3600元。得到广大群众的称赞。
由“一科独管”到“全员定责”——调动人人参与督办的积极性
过去，凡代表议案、建议转办、督办、答复、反馈等项办理工作都是由一名副主任主管，代表联络工委负责。通过总结以往工作经验，使新一届人大常委会认识到，代表所提议案及建议、批评和意见基本上涵盖了全县经济社会发展的方方面面，单凭代表联络部门督办难以达到代表们满意的效果。因此，在代表议案及建议的督办上，一改过去的做法，由“一科督办”向“全员定责”转变，即由一名主任分管，5名主任各督办一两个重点案；主管科室拿总、其他科室各督一条战线。责任产生压力，压力产生动力，动力产生效率。今年县人代会刚刚闭幕后，常委会各位主任就带领机关干部紧紧围绕代表议案及建议所提出的大力推进职业教育、乡村公路建设、改善县城居民乡村群众居住环境、农业产业结构调整、农家乐旅游服务项目建设、农村学前教育管理、农村卫生室建设、食品安全、整合煤炭市场、农业技术推广、空心村治理、县城交通拥堵、马路市场占道、县城集中供气供暖、老年公寓建设等人民群众关注的热难点问题，深入企业、农村、街道走访代表。为办好代表议案及建议寻计问策。4月中旬，人大常委会召开了由常委会领导、县政府主管县长、承办部门主要负责人参加的代表议案及建议办理调度会，对办理质量、时限等提出明确要求。4月至6月份，又组织部分人大代表，对重大项目建设、农村卫生室建设、槐济“两河”河道综合治理、水和扬尘污染治理、旅游产业发展、社会保障体制建设等重点建议办理情况进行视察、调研和检查，发现问题，及时提出改进工作的建议和意见，督促认真解决，均收到较好的督办效果。人大代表和群众普遍反映“现在人大工作越来越务实了”。
（作者单位：河北省赞皇县人大常委会）
责编：胡莉敏
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