让人大干部交流活起来 - 《公民与法治》 2009年第12期 (总第72期)

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让人大干部交流活起来

◎ 李娜琴刘晓华

近年来，地方各级人大常委会坚持和完善人民代表大会制度，不断推进民主与法治的历史进程，地方人大的地位和作用得到加强，而从事人大工作的干部在交流使用上却仍然普遍存在着交流缓慢，进得来，出不去的现象，一直以来成为困扰地方各级人大的一大课题。地方人大曾经流传有这样一句顺口溜：“人大人大看大不大，一不小心误入人大，上不上，下不下，等着退休吧！”其实这就是对人大干部交流机制的真实描述。多年来，地方人大虽然为干部交流做了大量工作，情况也得到了一定改善，但和党政机关的工作人员相比仍存在很大差别。组织部门、纪检部门、政府部门经常下派或交流干部，人大部门即使派出干部也多为领导秘书。人大干部一干就几十年，三年五载不动一个人，致使人大机关工作没活力，创新没动力，死水一潭，没有一点生机。这和快速发展的社会各项事业形成鲜明对照，甚至严重阻碍着人大建设的发展和进步。
2006年《公务员法》的颁布实施，为我国五十多年来干部人事管理制定出了第一部总章程性质的法律，法律明确规定，我国国家公务员实行交流制度，而人大机关又是被规定作为公务员序列管理的机关，在人大工作的干部不应该不纳入到党委交流干部的大盘考虑。再者,人大干部常年在监督“一府两院”的岗位上开展工作，更具有法律意识、全局意识、民主意识，综合知识面一般都比较广，如果把这样的干部交流到其他部门去，他们在工作中不仅能顾全大局，深思熟虑，又因他们具有较高的法律意识、全局意识、民主意识，故其办事的原则性、程序性较强，并且对人大制度有比较深刻的了解，更有利于使人民代表大会制度深入人心。人大干部特别是人大常委会工作部门的干部，因长期按部就班地从事人大工作，长年工作在一个固定的岗位上，工作基本成了模式化、公式化，使一部分人才磨平了棱角，消退了锐气，进取心减弱，不再像以前那样朝气蓬勃，充满激情，日渐产生“做一天和尚撞一天钟”、“多一事不如少一事”的想法，大多安于现状，行使监督权不愿去找麻烦得罪人，严重影响了人大及其常委会行使监督权、决定权的质量，不利于调动人大干部工作的积极性，也不利于树立人大的权威。
因此，地方人大常委会党组应该把培养人大机关干部当作一项重要日常工作来抓，为实现干部交流积极创造有利条件。一要在提高地方党委认识上下功夫。地方人大常委会党组应经常向同级党委汇报干部队伍建设情况，积极争取党委对人大干部队伍建设的重视和支持，要从坚持和完善人民代表大会制度的高度，深化人大机关干部交流工作重要意义的认识，从思想上、行动上给予关注和重视。对党委、人大、政府的机关干部要一视同仁，同等对待，同样列入交流计划，既要向外交流，又要源源不断地为机关注入新鲜血液，逐步解决人大机关干部“交流难”的被动局面。二要在加强人大常委会自身建设上做文章。提高干部综合素质是进行干部交流的基础工作。各级人大应把锤炼机关干部当作首要任务来抓，经常多组织学习，给其出题目、压担子，尽可能多地为他们提供业务上、写作上的锻炼机会。加强内部的岗位交流，让他们多适应不同岗位工作，多调查研究在实践中努力磨炼自己，加强修养，增长才干，不断地充实完善自己，为适应新形势、新任务的要求储备技能。三要积极为党委组织部门提建议。机关干部的素质高低，能力大小，只有机关领导了如指掌，因此只有人大机关党组积极地不失时机地向党委组织部门推荐并努力争取，才能使优秀干部及时得到提拔或交流，才能使他们的优势和聪明才智得以发挥和重用。
民主法治建设任重而道远，人大建设所起到的作用不可估量，建立良性的人大干部交流机制是推动人大建设发展进步的助推器，让我们共同期待人大干部交流活起来的那一天。