人大代表在闭会期间，个人持代表证进行自主的、经常性的视察活动，既是代表法赋予代表的一项权力，又符合代表结合本职工作执行代表职务的特点。早在1985年全国人大常委会提出的《关于改进全国人民代表大会代表视察办法的意见》中就指出了建立代表自主的、经常性的视察为主要方式的视察制度。然而，时至今日，大多地方代表的视察，仍以集体组织视察为主，代表个人持证视察为辅。代表个人持证视察，缘何“犹抱琵琶半遮面”呢？
首先，法律规定难以操作。代表法关于持证视察的规定，只有“代表可以持代表证就地进行视察”一句，与视察有关的时间、经费和权力等方面没有提出具体的保障措施，尤其是持证视察程序和要求没有予以明确。比如，人大代表视察不直接处理问题，那么代表在视察中发现问题，提出建议、意见，是当面向视察对象提出呢，还是通过人大常委会或乡镇人大主席团转交有关部门办理，法律上规定不明确，可操作性差，导致代表持证视察效果不佳。
其次，代表法关于代表兼职制、任期制的限制也影响了持证视察的开展。人大代表实行兼职制，虽有利于保持代表与选民密切联系，但由于代表囿于本单位束缚，忙于完成单位考核目标、任务，很难抽出足够的时间和精力进行持证视察。人大代表实行任期制，短短的五年任期，刚对代表工作摸着了点门道，又该换届卸任了。换来个对视察工作陌生的代表，持证视察就无法进行。
再次，代表自身原因。一是代表职务感和责任意识差。一些人把代表仅仅看作一项荣誉称号，认为以自己小小的一个人大代表持证视察，是吃饱了撑的。没有认识到肩负的人民的重托，缺乏责任感和使命感。二是履职能力差，知情知政少。一些地方，人大代表选举把关不严，让一些素质不高的人，凭借某种关系，也混入到代表队伍中来。这些人，文化水平低，对国家政策法律法规知之甚少，碰到具体问题，吃不准，拿不下。持证视察时，不是一言不发，就是提不出一条批评、建议，缺少履行代表职务的能力。加上“一府两院”不愿将重大事项及时报告人大代表，堵塞了人大代表知情知政的渠道，影响了人大代表持证视察进行。三是思想顾虑多。一些代表持证视察，担心被视察单位不欢迎，不热情接待，遭冷遇；担心提出的意见、建议，被视察单位不接受，提而无用，白白浪费时间和精力；担心一旦提错，上级部门撑腰的少。故而多一事不如少一事，心安理得当起了“挂牌”代表。
最后，持证视察缺乏良好的社会环境。目前社会上对人大代表的地位作用认识还不到位，一些干部群众对于法律保障代表履行职务的规定不十分了解，导致一些被视察单位忙于抓经济、抓效益，把接待代表视察看作是份外事。更有甚者，认为代表持证视察纯粹是个人出风头，添麻烦，故意找茬，导致代表个人持证视察时，怕吃“闭门羹”。对代表视察形成的意见，整改时，政府有关部门之间互相推诿，难以落实，严重挫伤了代表持证视察的积极性。
以上问题的存在，都极大限制了代表个人持证视察工作的展开，也不适应新形势下人大工作的新要求。我们翘首期待：人大代表个人持证视察火起来，社会主义政治文明建设亮起来!
（作者单位：河北省灵寿县人大常委会）
责编：关玉生
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