9月21日，承德市举行地方人大工作研讨会第二十一次会议。会议以“如何规范审议意见的办理程序，切实增强监督实效”、“怎样当好地方人大常委会主任”为主题，坚持理论联系实际，从不同角度进行了理论研讨和工作交流。
会议认为，审议意见是人大常委会对“一府两院”专项工作报告的审议结果进行书面表达的规范性文书，也是常委会集体意志的一种表现形态，具有法定性、权威性和约束性。规范审议意见办理程序对增强监督工作实效，充分行使人大监督职权具有非常重要的作用。要严把审议意见的交办、督办、反馈、公开等环节，确保审议意见落到实处。地方人大常委会主任要增强做好人大工作的使命感，团结带领人大常委会一班人，把握人大工作的特点和规律, 以强烈的事业心、高度的责任感和饱满的工作热情投入到工作中去，把人大常委会建设成为敢于行使权力，善于履行职责的机关。与会同志对如何规范审议意见的办理程序，切实增强监督实效及怎样当好地方人大常委会主任，达成如下共识：
把握四个关键环节，规范审议意见办理程序
一是抓好审议意见的交办。要明确交办形式，区别不同情况，采用决议和常委会文件两种交办形式。要明确交办对象，审议意见应先交到“一府两院”主管领导手中，由其签署意见后交有关部门办理落实。要明确交办时间，相关工作委员会应当在会议结束后及时整理形成审议意见，并交给“一府两院”办理。要明确办理时限，“一府两院”应当在规定时限内研究处理，并将研究处理情况向主任会议或常务委员会提出书面报告，可根据实际情况，适当延长办理期限。要明确交办责任，严格对承办部门消极办理或拖延不办的责任追究，增强审议意见的刚性。
二是抓好审议意见的督办。要明确督办机构，责成有关专委会或工作机构及时掌握情况、协调调度、搞好督查。要注重跟踪督办，对“一府两院”及相关单位研究办理审议意见情况进行专项检查或视察。要丰富督办方式，可采取听取汇报、召开座谈会、实地察看、发督办通知书等方式进行，及时掌握办理进展情况。要完善督办制度，对一些行之有效的做法要加以总结提炼，形成与《监督法》相配套的具体办法或规定。
三是抓好审议意见的反馈。由人大有关专委会或工作机构对“一府两院”提交的办理落实审议意见的报告进行初审，同时向主任会议汇报审查意见。主任会议根据有关专委会或工作机构的审查意见，如满意则书面向常委会组成人员报告，如不满意则提出改进建议，退回报告机关重新办理。常委会会议对“一府两院”办理审议意见情况的报告进行满意度表决，对未获通过的，责成“一府两院”重新办理，限期整改。常委会可多次审议，直到报告表决通过为止。
四是抓好审议意见的公开。公开内容要规范，对听取和审议的报告、审议意见、审议意见的研究处理情况向人大代表通报并向社会公布。公开方式要多样，对不同的监督内容、不同的监督过程，可采取事前公开与事后公开相结合。公开载体要丰富，可以通过报纸、电视、网络和人大杂志等媒体，将落实情况进行公开。公开对象要广泛，向群众公开，向人大代表公开，向全社会公开。
做好四个方面工作，当好地方人大常委会主任
一是正确处理四个关系。要处理好党的领导与人大履职的关系，认真贯彻党委决策部署，在党的领导下依法开展工作，积极争取党委对人大工作的支持。要处理好人大工作与中心工作的关系，紧紧围绕法律法规的贯彻实施、地方改革发展稳定中的重大问题和人民群众普遍关心的热点、难点问题开展监督。要处理好与“一府两院”的关系，把敢于监督和善于监督相统一，坚持监督与支持并重，始终寓支持于监督之中。要处理好同各级人大的关系，抓好与上下级人大的纵向联系和同级人大的横向联系，健全联系机制，拓宽联系渠道。
二是创新做好人大工作。地方人大常委会做好监督工作的主要载体是开好常委会议，要科学制定年度工作计划，精心开展会前调研，提高会议材料质量，组织好会中审议，加强会后跟踪督办，切实提高监督工作实效。做好任免工作，严把供职发言、投票表决等重要环节，强化任后监督，保证任免工作质量。做好代表工作，不断加强代表培训，积极组织代表活动，认真办理代表建议。做好宣传工作，认真学习和借鉴经验，完善宣传工作机制，提高人大宣传工作实效。
三是不断提高领导能力。要提高学习能力，以自觉的理念引导学习，以健全的制度保障学习，不断丰富、充实自己的知识底蕴，改善自己的知识结构，提高自身政治业务水平。要提高决策能力，善思谋、勤于心，做好轻重缓急、整体局部、坚守创新的辩证统一，积极谋事干事。要提高创新能力，把目光放在人大工作改革发展的最前沿，学习和借鉴各地人大的新举措，创新人大工作机制和方法。
四是切实发挥表率作用。要做为民代言的表率，把关注民生、维护群众利益，作为人大工作的出发点和落脚点，认真督促解决事关群众切身利益的突出矛盾和问题。要做民主团结的表率，树立全局意识，在重大监督工作和重大问题上要充分发扬民主，注重调动和发挥集体的力量。要做宽容大度的表率，开明处事，善于听取不同意见，勇于帮助下属改正缺点和错误。要做廉洁自律的表率，率先垂范，言行一致，勤政廉政。
（作者单位：河北省承德市人大常委会）
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