审议意见作为一种综合性书面材料，是监督法出台后各级人大常委会审议“一府两院”工作经常运用的一种新的监督形式或监督手段。切实做好人大常委会审议意见的办理落实工作，对于进一步提高人大常委会会议质量和效果，有效发挥国家权力机关的法定职能作用具有重要意义。近年来，平泉县人大常委会不断规范审议意见的形成、交办和跟踪督办等程序，切实发挥审议意见的监督实效，审议意见办理工作取得了明显成效。
一、严把三道关口，确保审议工作质量
审议质量的高低，程序是否严谨至关重要。为此，我们坚持做到严把三关，环环相扣，保证整个审议过程有条不紊、顺利开展。
（一）严把选题关。科学合理确定审议议题，是开展审议工作的基础和前提。我们始终按照“少而精、重实效”的原则，围绕关系全县改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重要工作来选好题、选准题。一是抓重点，议要事。紧扣县委中心工作、 “一府两院”着力实施、广大群众密切关注的大事、要事，力求与县委、政府步调一致，形成工作合力。二是抓全局，议大事。人大工作涵盖面广，涉及方方面面，确定常委会年度审议议题不可能面面俱到，必须抓住事关本地区经济社会发展全局、事关改革稳定大局的事项，切忌求全求多。三是抓热点，议难事。围绕人民群众、人大代表反映强烈的热点、难点问题确定审议议题，使人大常委会的工作能够充分反映人民群众的愿望和要求。几年来，我们围绕建设冀辽蒙三省交界区域中心城市这一工作重心，坚持每年听取和审议县政府关于重大项目建设、城市建设与管理、旅游产业发展等工作情况，从而保证了选题紧扣县委重心，反映群众意愿。
（二）严把调查关。没有高质量的调查，就没有高质量的审议。因此，在审议前我们坚持多渠道、多角度、多形式开展调查研究。一是组建高规格的调查组。从常委会组成人员中确定调查组成员，由常委会分管副主任担任组长。同时，特别邀请熟悉相关法律法规和被审议单位业务工作的人大代表参加。二是制定详细的调查方案。调查方案既体现全面，又突出重点，还要切合实际，具有可操作性。三是丰富调查方式。坚持做到“三个结合”，即实行人大集中组织与小组分散活动相结合、召开座谈会与个别走访相结合、问卷调查与实地察看相结合，根据县人大常委会年度工作要点安排，我们对社会治安综合治理工作进行了专项审议，为充分了解和掌握全县社会治安状况，县人大常委会成立了专门调查组，利用一个多月时间深入到部分乡镇、社区、学校和社会治安重点领域，通过召开座谈会、个别交谈、问卷测评、明查暗访等形式，听取社会各界对社会治安工作的意见和建议。调查中，除邀请当地部分县人大代表参与，还专门邀请有关法制专业人士讲解相关法律法规，提出参考意见。此次调查活动共召开各类座谈会5次，发放调查问卷表200余份，收集意见建议50余条，形成了翔实的调查报告，为审议工作打下了良好基础。
（三）严把审议关。人大常委会召开会议，听取和审议专项工作报告，是审议监督的关键环节。在工作中，我们着重做好三点。一是搞好初审。对“一府两院”提交的专项工作报告，先由常委会相关委室进行初审，并将初审情况及时反馈“一府两院”或有关部门。根据初审意见对专项工作报告进行修改完善，使报告主题突出，层次清楚，行文规范。二是充分发扬民主。审议前，要求常委会组成人员认真阅读专项工作报告和调查视察报告等材料，尽可能多了解被审议单位的情况，使审议发言有的放矢、言之有物。在审议时，安排足够的时间，充分展开讨论，切实尊重和保障每一位组成人员的法定权利。三是科学确定审议结果。为使表决结果的评定更加科学、合理，我们将表决结果分为赞成、弃权和反对三个档次。对于得票未过半数的，视为专项工作报告未获通过，将提请常委会再次进行审议，从而保证表决结果的公平、公正和民主。
二、抓好三个环节，增强审议工作实效
督促“一府两院”及有关部门针对审议意见提出的问题，制定措施，限期整改，并跟踪检查落实，是审议工作的落脚点。我们坚持把跟踪监督贯穿于审议工作的始终，认真抓好三个环节，努力增强审议工作实效。
（一）抓好交办环节。一是合理归类。对属于建议性质的，需要“一府两院”引起重视，指导开展工作的，以建议形式归类。对在审议过程中组成人员提出的带有全局性的、比较重大或群众普遍关注的热点难点问题等，需要“一府两院”及时办理的，以意见形式进行交办，并限期抓好落实。二是明确交办形式。常委会会议结束后，有关工作委员会将常委会组成人员的审议发言进行归纳整理，形成初稿发至常委会组成人员，征求意见和建议。根据常委会组成人员的意见建议，对审议意见进行修改完善，以常委会文件形式发至“一府两院”办理。三是明确交办时限。常委会相关工作委员会在常委会会议后的7个工作日内，将审议意见修改完善后，交“一府两院”办理, 3个月后了解“一府两院”的研究处理情况。
（二）抓好督办环节。一是明确督办机构。一般评议意见由工作委员会负责督办；对重要的审议意见由常委会领导亲自督办等形式，督促承办部门在规定时间内将办理情况书面报告常委会。二是掌握督办时限。一般情况下，“一府两院”在收到审议意见后3个月内报送整改方案，6个月内向常委会提交办理情况的报告；对一些涉及面广、研究处理工作量大、短时期内难以见效的，可以向常委会书面说明情况并征得同意后，适当延长办理期限，但最长不超过10个月。三是丰富督办方式。采取听取汇报、实地察看、问卷调查等方式，及时掌握办理进展情况。同时，为防止被审议部门出现“反弹”现象，常委会和各工作委员会还加强与承办部门的联系，适时开展整改落实“回头看”活动，力求做到监督检查和督促整改“两手抓”，巩固整改成果。我们围绕矿山披绿工作，有针对性地开展了矿山披绿工程专项审议。针对矿山披绿工作中存在的突出问题，向县政府及有关部门发出审议意见。县政府及有关对此高度重视，认真落实审议意见，深入开展了专项整治活动，收到了一定效果。
（三）抓好反馈环节。整改落实情况的反馈是审议工作的深化，是检验审议工作质量的重要环节。我们不断完善审议意见反馈制度，保障了审议意见事事有结果、件件有回音。一是建立反馈意见审查制。对于被审议部门的整改方案和反馈意见，由常委会相关工作委员会进行初步审查，对于不符合整改要求或反馈意见不严格的，要求被审议部门重新反馈，保证审议意见反馈质量。二是实行反馈意见报送制。将被审议部门整改方案或反馈意见及时报送县委主要领导参阅；将审议对象的工作报告、调查报告、投票结果一并存档，建立档案。三是建立责任追究制。在意见反馈过程中，常委会适时听取被审议部门办理情况的报告，常委会组成人员对办理结果不满意的，可以责成承办单位重新办理再次答复；对拖延、推诿或有条件办理而不办理的单位采用询问、质询、特定问题调查等监督形式，保障审议意见的有效执行和落实。
三、完善三项制度，确保审议意见办理落到实处
我们根据《监督法》、《地方组织法》的有关规定，结合工作实际，先后制定实施了三项规章制度，进一步增强了审议意见办理的规范化水平。
一是完善了《平泉县人大常委会议事规则》。建立了对工作报告的“二次审议”制度，强调了“依法办事、实事求是、突出重点、注重实效”的原则，对包括审议在内的常委会会议议定事项进行了完善。
二是制定了《平泉县人大常委会审议意见办理暂行办法》，严格规范审议意见办理工作。明确规定了审议意见的内容要求、行文方式以及“一府两院”办理落实期限、程序和要求。并规定审议意见的办理情况向人大代表通报，向社会公布。
三是完善了《平泉县人大常委会与“一府两院”工作联系办法》。加强了对常委会监督事项，包括审议意见办理情况的跟踪督查，明确了跟踪督查范围、规范了跟踪督查工作程序、明确了责任追究处理办法，促进了审议意见的全面落实。
（作者系河北省平泉县人大常委会主任）
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