如何在闭会期间活跃代表工作、发挥代表作用，一直是基层各级人大及其常委会开展代表工作的重点和难点。深泽县新一届人大常委会领导班子按照“不出大框、有所作为”的理念，在全市首家探索、尝试创建了人大代表工作站、联络点，初步形成了代表定期上站、定期联络新机制，运行一年来，收到了较好效果。
一、新时期、新形势呼唤代表工作新机制
各级人大代表植根于民众之中，分布在各行各业，肩负着代表人民的利益和意志、参与管理地方国家事务的神圣使命，是反映民情民意、促进经济社会发展、维护和谐稳定的重要力量。为各级人大代表依法履行职权创造条件、搞好服务、提供保障，使其独特作用和优势得以有效充分发挥，既是新时期、新形势下开创人大工作新局面，推动和促进地方经济社会发展、民主法制建设进程的现实需要；也是宪法和法律赋予各级人大常委会的神圣职责。目前，纵观基层各级人大代表的履职现状，不同程度地普遍存在履职不到位、作用发挥不充分的问题，尤其是在各级人代会闭会期间。代表闭会期间履职与会议期间履职同等重要，且闭会期间履职更具经常性和连续性，是人大代表依法履职的常态化，是基础和根本。每年人代会召开时间仅有短短几天，人大代表日常的履职活动和作用发挥是在闭会期间。但从现实情况来看，基层人大代表闭会期间履职相对于会议期间来讲，是短板，更是难点。主要原因是，闭会期间代表履职难组织、无保障、不规范、效果差。《代表法》规定：“代表在闭会期间的活动以集体活动为主，以代表小组活动为基本形式。”实践中，各代表活动小组在组织活动时，由于受场地、资金、人力、物力等因素制约，代表活动如何组织，提出的意见、建议如何交办、督办和答复等缺乏规范性的要求和规定，使代表活动小组职责难以履行，代表闭会期间履职受到影响和制约。为有效弥补代表闭会期间履职短板，充分发挥代表闭会期间作用，深泽县新一届人大常委会创建了人大代表闭会期间定期上站、定点联络新机制。
二、新机制要求站、点建设高起点、高标准
创建人大代表定期上站、定点联络新机制，站、点建设是关键。创建新机制伊始，深泽县人大常委会就确立了站、点建设从谋划、创建到规范全程求“高”的工作理念。
一是高起点谋划。深泽县现有省、市人大代表16名，县人大代表164名，乡镇人大代表380名，如何将这500名人大代表有机的整合、融入到新机制里面，使代表工作站与联络点既能独立自主的开展活动，又彼此呼应、衔接、互补、互促？深泽县人大常委会多次召开党组会、主任会进行研究谋划，最终确立了“分级建立代表工作站、联络点，实行代表定期上站、定点联络新机制；工作站以县人代会代表团建制划分，站址固定，全体县人大代表定期上站开展活动；联络点按行业划分，跨级别、跨代表团设立，一年一更换，省、市、县、乡四级人大代表分行业到各自联络点定期开展活动；工作站开展活动注重本站实际，联络点开展活动突出行业特点”的站、点建设基本思路。
二是高规格创建。制定标准，深泽县人大常委会第二次会议审议通过了《深泽县人大代表工作站、联络点实施办法》，对工作站、联络点提出了有场所（必要办公设施）、有标牌、有制度、有记录的“四有”标准。责任到人，常委会各主任分别分包工作站、联络点建设，明确责任和要求，实行创建工作责任制。抓点带面，在留村乡工作站、县交通局联络点先行试点，总结经验，查漏补缺，带动、促进各个站、点创建。
三是高标准规范。为使工作站、联络点建设、运行更加规范、高效，深泽县人大常委会对工作站、联络点活动召集人、活动时间进行了明确，对活动内容提出了指导意见，对活动期间代表提出的意见、建议办理规程提出了要求，统一制作了工作站、联络点标牌、活动制度展牌和活动记录本。
三、新机制初步显现的优越性和良好效果
人大代表定期上站、定点联络新机制运行近一年，其优越性已初步显现，并收到良好效果。
一是代表闭会期间的履职积极性进一步提高。工作站、联络点的创建，有效解决了闭会期间代表履职无人组织、无固定场所等问题，为闭会期间代表履职搭建了平台、创造了条件、提供了保障，代表闭会期间的履职积极性得到明显提高。截至目前，工作站、联络点分别组织开展活动4次，县域各级人大代表均积极、踊跃参加，提出多方面意见、建议共计300余条，涉及项目建设、环境优化、教育医疗、城乡建设、维护稳定、食品安全等多个领域。
二是代表闭会期间的履职针对性进一步增强。在工作站、联络点每次组织开展活动前，深泽县人大常委会均结合全县中心工作、县人大年度工作安排及人民群众普遍关心、关注的热点问题，对各站、点的活动内容、方式提出要求，力求每次站、点活动均有一个明确、突出的主题，这样就有效的增强了代表闭会期间履职的针对性，改变了过去代表闭会期间想履职，但不知从哪方面着手、通过何种方式履职的状况。如：第一次站、点活动正值全县“项目建设推进月”，确立了“优化经济发展环境，大力推进项目建设”主题。第二次站、点活动正值党的十八大临近召开，确立了“维护全县信访稳定，为党的十八大顺利召开营造良好环境”主题。第三次站、点活动围绕人民群众关心、关注的食品安全问题，确立了“人人关心食品安全，保障群众生命健康”主题。鲜明的主题，使代表履职时更加得心应手。
三是代表闭会期间履职实现常态化，代表作用发挥得更加充分和有效。深泽县代表工作站逢单月开展活动，联络点每季双月组织一次活动，工作站、联络点活动时，代表提出的意见、建议，县人大常委会机关每季收集、汇总、整理后，转交“一府两院”办理，并将办理结果在下次站、点活动时向代表反馈。每年年终，县人大常委会会议听取和审议“一府两院”办理代表议案、建议和意见情况报告时，一并听取站、点活动时代表提出的建议、意见办理情况。站、点组织开展活动的经常和连续，使代表闭会期间履职实现常态化；同时，县人大常委会机关时时、事事为站、点活动提供跟踪服务，也有效提高了代表履职效果。
四、 新机制仍需要不断完善、提高
创建人大代表定期上站、定点联络新机制，是闭会期间活跃代表工作、激发代表履职、发挥代表作用的探索和尝试，需要在实践中不断加以改进、完善和提高。
一是各工作站、联络点独立自主组织开展活动的积极性需进一步提高。人大代表定期上站、定点联络新机制能否得到各级人大代表的认可？能否在短期内彰显其优越性，进而收到较好效果？新机制运行开好头、起好步是关键。为此，深泽县人大常委会对前三次站、点活动给予了高度重视。活动前，对活动时间、形式、内容等提出明确要求；活动中，常委会主任、副主任亲临指导；活动后，主任会议专题听取汇报。县人大常委会的高度重视，为各站、点组织开展活动提供了有力保障；但一定程度上也给各站、点结合各自实际独立自主地组织开展活动造成影响，使各站、点对县人大常委会产生过度依赖，自主创新组织开展活动的积极性、主动性降低。长远看，不利于这一新机制的持续、稳定、高效运行。
二是各工作站、联络点组织开展活动的形式需进一步活跃、内容需进一步拓展。活动形式要由相对固定向灵活创新转变，不仅局限于学习、交流、座谈，尝试有组织、有计划地开展执法检查、代表视察、专题调研、民主测评等履职活动，使各站、点活动更加灵活生动、有声有色。活动内容重点要向围绕推动县委、县政府重大决策、部署落实，促进县人大常委会决议、决定、重要审议意见落实，督促人民群众关注、关心的热点、难点问题解决等方面进行拓展；同时，要与站、点各自实际紧密结合。
三是各工作站、联络点组织开展活动的各项服务保障需进一步强化。人大代表定期上站、定点联络新机制能否长久、高效的运行下去，各项服务保障至关重要。目前，深泽县共创建代表工作站9个、联络点4个，各站、点没有独立的活动经费，乡镇一级的代表活动经费在落实上也有一定难度，各站、点组织开展活动仅靠县人大常委提供支持和保障难以维持长久。因此，在为站、点开展活动提供人、财、物等各项服务保障方面，需要进一步探索和强化。
（作者系河北省深泽县人大常委会主任）
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