人民代表大会制度是我国的根本政治制度，各级人大代表是同级国家权力机关组成人员，国家权力机关作用发挥的如何与代表作用发挥的好坏紧密相关。本届以来，保定市人大常委会高度重视代表工作，始终将“创新”放在首要位置，不断探索新形势下代表工作的新方法、新途径，把代表全员培训、代表履职档案、专项工作评议、代表之家创建、代表活动日活动等行之有效的成功做法和创新成果结合起来，互相衔接，互为补充，使全市代表工作呈现出蓬勃发展的崭新局面。
一、开展代表全员培训，增强代表履职能力
人大工作和代表工作的政治性、法律性、程序性和政策性都很强。这就要求人大代表具备与之相适应的思想水平、法律水平、政治水平和专业知识，具备参与行使国家权力的能力。换届之初，针对新当选人大代表多、履职能力相对较弱等实际情况，经过周密布置，市人大常委会决定组织高规格、大规模的代表全员培训。
为增强培训效果，我们专门邀请了省委党校教授和省人大选任委资深领导进行了专题授课。重点组织代表学习宪法、选举法、代表法等法律法规，学习党和国家有关的方针政策，同时还组织代表学习如何撰写议案、建议，如何审议“一府两院”工作报告等基本知识，邀请专家讲授依法履职的知识，请优秀老代表传授依法履职的经验，提高代表的履职能力。我们还采取集中培训、分团培训和自学相结合的方式，统一编印辅导资料，寄送学习刊物，定期组织交流提高。
代表全员培训，使广大代表深入学习了宪法和法律的有关规定，熟悉和掌握了代表履职的基本知识，提高了认识，强化宗旨意识、党的意识、素质意识、发展意识和大局意识，进一步激发和调动了代表的履职热情。代表们表示：培训让我们长了履职本领，我们为人民群众办事更有信心了。
二、建立代表履职档案，强化代表履职意识
人大代表是“人民的代表”，是由广大选民选举产生的。代表理应积极参与各项活动，听取和反映群众的意见和要求，这是代表的职责所在，是其行使职权、发挥作用的重要基础。但由于诸多原因，在实际工作中代表依法行使职权的积极性和主动性还有待于进一步加强。为充分调动代表履职意识，充分发挥代表作用，2009年，保定市人大常委会研究制定了《关于建立省、市人大代表履职档案的意见》，为省、市人大代表统一建立了履职档案，统一印制了《代表履职手册》。
《代表履职手册》，由代表本人填写如实记录代表出席人民代表大会的情况、参加人代会审议各项工作报告发言情况以及提出议案、建议的情况；全面记录代表在闭会期间参加学习培训，视察、执法检查、专题调研等活动以及列席市县人大常委会会议，走访联系人民群众及以代表身份为民办实事等多方面的情况。
履职档案制度及履职手册的建立使代表的履职情况一目了然。强化了代表的履职意识，增强了代表依法履职的责任感、使命感，促使代表以饱满的热情，积极的态度，依法执行代表职务，履行代表义务，接受选举单位和人民群众的监督。代表们说：手册时时提醒我们勿忘人大代表的神圣职责，大大增强了我们依法履职的积极性。
三、创建代表之家，搭建代表履职平台
履职手册作为一个软件，便于记录代表们所进行的活动，但代表开展活动缺少固定场所的硬件问题长期未得到解决。2010年初，保定市人大常委会审议通过了《关于市、县两级人大开展创建“代表之家”活动的实施意见》，在全市范围内为五级人大代表创建“代表之家”。
为了确保“代表之家”创建工作正常、有序地顺利开展，我们采取了四项措施：一是市人大常委会统一要求进行部署，具体指导整体推进。二是召开了全市“代表之家”创建工作现场会。通过现场会的典型示范，对全市创建工作进行再动员、再部署。三是加强组织协调力求县、乡党委、政府支持。四是严格“代表之家”标准，规范内容。各县（市、区）人大认真按照市人大常委会对创建工作的总体要求，使“代表之家”做到了“七有”：有专门场地、有专人负责、有规章制度、有统一标牌、有资料设备、有登记薄卡、有活动计划。各县（市、区）统一配备了标识牌、桌椅、档案柜等；统一制定了《代表之家活动》、《代表之家学习制度》等多项制度；统一制作了《代表之家活动记录簿》、《代表之家活动考勤簿》等；统一购买了学习资料、订阅了相关报刊。使“代表之家”真正成为了代表的学习培训之家、联系选民之家、开展活动之家、履行职责之家。
经过一年的努力，全市共创建“代表之家”447个，遍布人大常委会机关、乡镇、社区、企业和农村，做到了应建尽建。两年来，依托“代表之家”，市、县两级人大常委会先后组织代表开展活动1100余次，参加活动的各级代表达13000多人次；借助“代表之家”，常委会组成人员联系代表550多人次，代表联系选民3200多人次；利用“代表之家”，代表提出意见、建议1200多条，帮助群众协调解决实际问题310件。
通过创建“代表之家”，做到了代表的履职活动开展到哪里，常委会的服务就跟进到哪里，更好地支持了代表履职尽责，使代表工作更加充满了生机和活力。代表们深有感触地说：有了代表之家，我们履职更方便了，履职积极性也更高了，更能发挥自身的作用了。
四、开展“代表活动日”活动，充分发挥代表主体作用
代表主体作用能否得到切实发挥，代表活动是否具有生命力、推动力和影响力，关键在于代表活动能否扎实、有序、深入的开展。为使代表真正动起来，更好地发挥代表主体作用，2011年初，保定市人大常委会审议通过了《关于建立“代表活动日”制度的实施意见》。
“代表活动日”由市、县两级人大常委会组织实施，是全市五级人大代表在同一时间、统一进行的大范围大规模代表活动。以“代表之家”为阵地，以“代表之家”成员或代表小组为单位、或另行联组等形式，听取汇报，实地视察，座谈讨论等。每单月份的20日开展活动，其中5月、11月的“代表活动日”活动采取市、县两级联动，由市人大常委会统一组织实施。
在市、县两级人大周密组织下，2011年开展“代表活动日”活动5次，驻保全国、省和市、县、乡五级人大代表，积极响应，踊跃参加，代表参与率都达到了85%以上，仅5月20日开展的“调整产业结构、转变发展方式、推动项目建设”主题活动，就收到代表提出的各类建议、意见3620件，取得了很好的活动成效。
“代表活动日”活动使广大代表真正被动员起来了、自觉地行动起来了。他们时刻提醒自己“不履行好职责，无颜面对选民”。选民们经过广泛参与也深有体会地说，“人大代表离咱老百姓越来越近了”。
五、开展专项工作评议，拓展代表履职途径
围绕中心、服务大局是多年来人大工作的基本经验。监督法出台后，对人大工作提出了更高、更严的要求，同时也为人大工作创新提供了可靠保障。常委会根据监督法精神，结合人大工作实际，经反复研究论证，从2009年开始创新开展专项工作评议，制定下发了关于开展专项工作评议的意见，全面展开专项工作评议活动。
专项工作评议融常委会监督、代表监督和公众监督于一体，将程序监督和实质监督相结合，综合运用听取汇报、执法检查、调研、广泛征求意见、满意度测评等各种监督手段，更具体、更具操作性和针对性，是对人大常委会听取和审议一府两院专项工作报告这一主要监督形式的发展和深化，是专项监督与综合监督有机结合的具体实践，是创新监督方式、提高监督实效的重要举措。2010年，省人大常委会制定实施监督法《办法》时，把专项评议工作以立法的形式固定下来。
实践证明，作为评议小组主体的人大代表对提高评议效果起到了关键作用。由于代表们分布在各行各业，他们对各自领域的实际情况和社情民意非常熟悉，又有较高的理论水平，能够从宏观政策和微观操作方面提出富有见地的意见和建议。同时，人大代表不仅敢于“较真”，而且热情很高，在评议过程中，提出了许多针对性很强、有价值的意见和建议，对推动一府两院工作起到了很大作用。专项工作评议开展三年多来，评议专项工作19项，测评满意（含基本满意）率均在90%以上。这项制度在广大代表的共同努力下得到了一府两院的充分肯定，市长、法检两长多次表示：“为了推动工作，人大评什么、怎么评我们都愿意接受，人大常委会会议、主任会议作出的任何决定，我们都坚决执行。”人大代表们也说：专项工作评议，拓展了我们的履职途径，让我们真正体会到了作为代表的重要作用，我们以后要更加积极的履职尽责，以不辜负“人大代表”的神圣称号。
充分发挥代表作用，是人大工作的永恒主题，也是各级人大长期的战略任务。保定市人大的代表全员培训、代表履职档案、专项工作评议、“代表之家”创建、“代表活动日”活动，步步递进，连年创新，激发了代表积极履职的拳拳热情，发挥了代表的模范带头作用，铸就了代表工作的崭新局面，为助推全市经济社会发展做出了积极贡献。 |
