人大及其常委会对预算的审批监督，是代表人民行使管理国家事务的民主权力的体现，是对执行机关在预算工作中依法进行的制衡和约束。政府预算形式上记载的是政府的收支，实质上反映了政府的施政方针，人大对预算草案的审查，就是审查政府施政方针是否正确、妥当、可行；对预算草案的批准，就是从法律效力上对政府施政方针的承认。搞好预算监督直接关系一个地方的经济和社会发展，关系人民群众的根本利益。因此，对人大预算监督的重大意义是不可忽视的。人大常委会要强化使命感，增强监督意识，不能因为由于历史原因和现实原因形成的预算监督不力和目前预算监督中存在的困难和问题，而动摇或者丧失对人大预算监督制度的信心。
从县级人大预算审查监督工作的现状及存在的问题来看，制约县级人大预算审查监督工作的因素主要存在于认识、体制以及预算审查监督的方式、机构等方面。因此，改进预算审查监督也就要从以下几个方面着手。
一是加大宣传。 《预算法》已颁布十余年。十几年来，国家预算和预算监督工作有了根本性的转变。但《预算法》的全面贯彻执行需要长期的努力。为此，我们要进一步向人大代表和委员进行宣传，让代表和常委会组成人员认识到，预算是国家或地方的基本财政收支计划，预算安排既涉及人民群众的切身利益，还涉及政府活动的方向，政府的施政方针一般都会在预算安排中得到体现。做到这一点，预算的审查监督工作才能引起代表和委员的充分重视，才能使代表和委员在审查监督预算过程中认真履行自己的职责，才能使审查监督工作真正放在人大及其常委会工作的重要位置。就政府而言，向人大报送的预算，不仅数字要真实，而且要将文字报告和数字报表一并报送。
二是细化审查。为使预算编制符合实际，做到科学合理可行，减少执行中的随意性，人大必须进行细致的调研，掌握全县经济和社会事业发展情况，预测各方面变化，以便选择预算最佳方案。政府在向人大报告预算或向人代会报告预算草案时，所列收、支，尤其是重要门类要列到类、款、项、目，内容应当详尽，便于审议。县人大常委会对预算的初审应着眼于真实、合法和效益，坚持突出重点，逐项核定，全面审查，并且对预算作出的决定、决议，政府必须认真执行，不经法定程序不得擅自更改。
三是多措并举。县人大及其常委会要在实际工作中积极探索加强预算监督的有效方式、方法。比如，选择有丰富经济工作经验的专家、学者等专业人才，依照《预算法》及省预算监督条例等法律法规，成立相应的调查组，围绕某个方面的经济发展趋势，开展视察、调研、走访群众等活动，收集人民群众对县域经济发展的建议和意见，为县域经济的科学发展，科学决策，提供翔实的科学依据。另一方面，要延长监督链条，充分发挥审计、监察、检察部门的作用，借助审计、监察、检察的力量强化预算监督。特别是要发挥审计机关的作用，要求县审计机关紧扣发展这个第一要务来做好工作，以服务于经济社会发展为切入点，紧紧围绕政府工作中心和宏观经济调控的总体目标，关注经济社会发展中的突出矛盾；从统筹经济社会发展着眼，关注财政资金支出结构，关注政府性资金支出效果，加强对预算执行情况及重点专项资金的审计监督。近年来，魏县审计局开展了以促进县域经济健康持续发展为目标的大规模专项审计工作，他们从财政预算执行审计、经济责任审计、专项资金审计等方面入手，按照 “摸清家底、揭露问题、规范管理、促进改革、制约权力、提高效益”的指导思想，对县财政局组织本级预算执行情况，县地税局税收征管情况，县教育局、国土资源局、民政局、人口与计生局、建设局、广电局、外贸局等部门的预算执行情况进行了审计，并对县电力公司、冀南化工有限公司两个纳税企业进行了延伸审计，查出违纪违规问题7 个，违纪违规资金328 万元，增加财政收入35 万元，规范了预算管理，提高了财政资金使用效益。进一步强化了财政部门的“预算意识”，税务部门的“税收征管意识”，其他部门单位的“执行意识”和财政专项资金的 “效益意识”。
四是健全队伍。目前，县级人大常委会的预算审查监督工作还只是放在财经方面的办事机构，专职人员一般只是2～3 人，预算审查监督工作又只是财经工作的一部分。因此，县级人大也应加强预算审查监督工作的队伍建设。既要注意适当增加人大财经方面办事机构的工作人员数量，更要注意优化工作人员素质，配备熟悉精通预算审查监督工作的业务人才；同时还要设立与实际工作相配套的临时机构，只有这样才能保障人大及其常委会切实履行好预算审查监督的职责。
（作者系河北省魏县人大常委会主任）
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